VII SA/Wa 1766/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. S.-K. i W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu rozbudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego o pomieszczenie werandy. Skarżący twierdzili, że wykonane prace stanowiły budowę przydomowej oranżerii lub ogrodu zimowego, które zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 15 Prawa budowlanego nie wymagały pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia. Organy nadzoru budowlanego uznały jednak, że dobudowane pomieszczenie, wyposażone w meble wypoczynkowe i bibliotekę, pełniło funkcję pokoju dziennego i stanowiło rozbudowę budynku mieszkalnego, a nie oranżerię czy ogród zimowy. Sąd administracyjny podzielił stanowisko organów, podkreślając, że definicje oranżerii i ogrodów zimowych wymagają dominującej przeszklonej konstrukcji, której brak w spornej dobudówce. Sąd uznał, że pomieszczenie to, ze względu na swoje cechy i połączenie z budynkiem mieszkalnym, należy kwalifikować jako werandę, a tym samym rozbudowę wymagającą pozwolenia na budowę. Skargę oddalono, potwierdzając zasadność postanowienia o wstrzymaniu robót i konieczności legalizacji samowoli budowlanej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbudowy, werandy, oranżerii i ogrodów zimowych, a także procedury legalizacji samowoli budowlanej.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i specyfiki interpretacji pojęć 'weranda' i 'oranżeria' w kontekście Prawa budowlanego. Może być mniej przydatne w sprawach dotyczących innych rodzajów obiektów budowlanych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dobudowane do budynku mieszkalnego pomieszczenie, pełniące funkcję pokoju dziennego/wypoczynkowego i połączone z kuchnią, należy kwalifikować jako werandę (wymagającą pozwolenia na budowę) czy jako oranżerię/ogród zimowy (wymagający jedynie zgłoszenia)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pomieszczenie to należy kwalifikować jako werandę, a tym samym rozbudowę budynku mieszkalnego, która wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że cechy fizyczne i funkcjonalne dobudowanego pomieszczenia (połączenie z budynkiem, wyposażenie w meble wypoczynkowe, brak dominującej przeszklonej konstrukcji) wskazują na jego funkcję mieszkalną/wypoczynkową, a nie typową dla oranżerii czy ogrodu zimowego służącego hodowli roślin. Brak przeszklenia jako dominującego elementu konstrukcyjnego wyklucza kwalifikację jako oranżerii/ogrodu zimowego.
Czy samowolnie wykonana rozbudowa budynku mieszkalnego, która nie spełnia definicji oranżerii lub ogrodu zimowego, podlega procedurze wstrzymania budowy i legalizacji na podstawie art. 48 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, samowolnie wykonana rozbudowa budynku mieszkalnego, która wymaga pozwolenia na budowę, podlega procedurze wstrzymania budowy i legalizacji.
Uzasadnienie
Skoro dobudowane pomieszczenie zostało prawidłowo zakwalifikowane jako rozbudowa budynku mieszkalnego wymagająca pozwolenia na budowę, a zostało wykonane bez takiego pozwolenia, organ nadzoru budowlanego miał podstawę do wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy i poinformowania o możliwości legalizacji.
Przepisy (6)
Główne
Prawo budowlane art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 48 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepisy dotyczące wstrzymania budowy i nakazu rozbiórki w przypadku samowoli budowlanej, a także możliwości legalizacji.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 29 § ust. 1 pkt 15
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis ten wymienia obiekty (ganki, oranżerie/ogrody zimowe) zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, ale wymagające zgłoszenia. Sąd uznał, że sporne pomieszczenie nie spełnia kryteriów oranżerii/ogrodu zimowego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kwalifikacja dobudowanego pomieszczenia jako rozbudowy budynku mieszkalnego, a nie oranżerii/ogrodu zimowego. • Potwierdzenie, że weranda (lub pomieszczenie o podobnej funkcji) stanowi rozbudowę wymagającą pozwolenia na budowę. • Zasada, że przepisy Prawa budowlanego dotyczące zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę mają charakter enumeratywny i nie podlegają wykładni rozszerzającej.
Odrzucone argumenty
Argument skarżących, że dobudowane pomieszczenie stanowiło oranżerię lub ogród zimowy. • Argument skarżących, że oranżeria/ogród zimowy może pełnić funkcję mieszkalną i nie musi być w całości przeszklona. • Zarzuty naruszenia przepisów k.p.a. dotyczących ustalenia stanu faktycznego i oceny dowodów.
Godne uwagi sformułowania
„Pomieszczenie mieści się w gabarytach budynku mieszkalnego tworząc z częścią mieszkalną jednolitą bryłę założoną na planie prostokąta i krytą wspólnym dwuspadowym dachem.” • „W ocenie PINB rozbudowana część nie wypełnia przesłanek determinujących uznanie jej, jako ogrodu zimowego pomimo oświadczeń skarżących, jakoby miejsce to miało służyć 'produkcji rozsady' w prowadzonym przez nich gospodarstwie rolnym.” • „Wbrew twierdzeniom skargi, nie można uznać, aby konstrukcja na którą składa się zadaszenie oraz ściany pełne, nawet jeśli znajdują się w nich z dwóch stron duże okna, stanowiła ogród zimowy.” • „Rozbudowa jest zmiana charakterystycznych parametrów istniejącego obiektu budowlanego, takich jak kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość, co wynika a contrario z definicji legalnej 'przebudowy'.”
Skład orzekający
Monika Kramek
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Gierak-Podsiadły
sędzia
Elżbieta Granatowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbudowy, werandy, oranżerii i ogrodów zimowych, a także procedury legalizacji samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i specyfiki interpretacji pojęć 'weranda' i 'oranżeria' w kontekście Prawa budowlanego. Może być mniej przydatne w sprawach dotyczących innych rodzajów obiektów budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i różnic w interpretacji przepisów dotyczących budowy obiektów takich jak werandy czy ogrody zimowe. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne określenie funkcji i konstrukcji obiektu dla jego kwalifikacji prawnej.
“Weranda czy oranżeria? Sąd rozstrzyga, co można dobudować do domu bez pozwolenia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.