VII SA/Wa 1375/25Oddalenie skargi na niedopuszczalność odwołania budowlanego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę B. A. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez skarżącego. Odwołanie dotyczyło pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego informującego o podtrzymaniu stanowiska w sprawie zamontowanych wentylatorów w przewodach wentylacyjnych oraz o wystąpieniu do spółdzielni o protokoły z przeglądów kominiarskich. Organ odwoławczy uznał pismo PINB za czynność materialno-techniczną, a nie decyzję administracyjną, co wyklucza możliwość wniesienia odwołania. Skarżący zarzucił postanowieniu oszustwo i fałszowanie dokumentacji. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego. Wskazał, że zgodnie z art. 127 § 1 kpa odwołanie służy od decyzji, a pismo informacyjne nie jest decyzją. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych, wynikająca z braku przedmiotu zaskarżenia, uzasadniała wydanie postanowienia na podstawie art. 134 kpa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących dopuszczalności odwołania od pism organów administracji, które nie mają charakteru decyzji administracyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji administracyjnej i próby zaskarżenia pisma informacyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie przysługuje od pisma organu administracji publicznej o charakterze informacyjnym, podtrzymującego wcześniejsze stanowisko organu, a nie od decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie nie przysługuje od pisma o charakterze informacyjnym, które nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 107 kpa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo organu informujące o podtrzymaniu stanowiska nie spełnia wymogów decyzji administracyjnej (brak podstawy prawnej, rozstrzygnięcia, uzasadnienia, pouczenia) i stanowi czynność materialno-techniczną. Zgodnie z art. 127 § 1 kpa, odwołanie służy wyłącznie od decyzji wydanej w pierwszej instancji, a w przypadku pisma informacyjnego odwołanie jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych.
Czy organ odwoławczy może stwierdzić niedopuszczalność odwołania na podstawie art. 134 kpa, gdy środek zaskarżenia został wniesiony od pisma niebędącego decyzją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić niedopuszczalność odwołania w formie postanowienia na podstawie art. 134 kpa, jeżeli zachodzi oczywisty brak legitymacji odwoławczej lub brak przedmiotu zaskarżenia.
Uzasadnienie
Przepis art. 134 kpa ma zastosowanie do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania, gdy środek zaskarżenia jest wniesiony od pisma, które nie jest decyzją, co oznacza brak przedmiotu zaskarżenia. W takiej sytuacji organ odwoławczy musi wydać postanowienie o niedopuszczalności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 127 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odwołanie służy stronie od decyzji wydanej w pierwszej instancji.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli nie stwierdzi naruszenia prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi, jakim powinno odpowiadać pismo organu, aby mogło być uznane za decyzję administracyjną.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis art. 134 kpa ma odpowiednie zastosowanie do zażaleń.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu administracji publicznej o charakterze informacyjnym nie jest decyzją administracyjną. • Odwołanie przysługuje wyłącznie od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji. • Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych uzasadnia wydanie postanowienia na podstawie art. 134 kpa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące oszustwa i fałszowania dokumentacji (nie były przedmiotem rozstrzygnięcia sądu w tej sprawie, która dotyczyła proceduralnej dopuszczalności odwołania).
Godne uwagi sformułowania
pismo nie stanowi aktu administracyjnego • nie spełnia ono bowiem wymogów, jakim powinno odpowiadać określonych w art. 107 kpa • Brak rozstrzygnięcia, treści decyzji lub postanowienia pozbawia dane pismo charakteru decyzji. • pismo organu powiatowego 25 kwietnia 2025 r. stanowi natomiast czynność materialno-techniczną • nie jest decyzją, od której służy odwołanie • jest to dokument urzędowy nieposiadający charakteru władczego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej • Skarga jest niezasadna, ponieważ zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. • obowiązujące przepisy prawa nie przewidują możliwości wniesienia odwołania (zażalenia) na pismo informujące o podtrzymaniu stanowiska organu wyrażonego we wcześniejszym piśmie • Świadczy to zatem o braku przedmiotu zaskarżenia, czyli niedopuszczalności odwołania z przyczyn przedmiotowych.
Skład orzekający
Iwona Szymanowicz-Nowak
przewodniczący
Elżbieta Granatowska
członek
Nina Beczek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących dopuszczalności odwołania od pism organów administracji, które nie mają charakteru decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji administracyjnej i próby zaskarżenia pisma informacyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym – rozróżnienia między decyzją a pismem informacyjnym i konsekwencji dla możliwości zaskarżenia. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy pismo urzędnika nie jest decyzją? WSA wyjaśnia, od czego można się odwołać.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.