VI SA/Wa 1969/10Umorzenie postępowania przedłużenie koncesji kasyno 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka C. Sp. z o.o. złożyła wniosek o przedłużenie zezwolenia na prowadzenie kasyna gry. Wniosek wpłynął pod rządami ustawy z 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych. Jednakże w trakcie postępowania, 1 stycznia 2010 r., weszła w życie nowa ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych. Zgodnie z art. 49 ust. 1 tej ustawy, koncesja na prowadzenie kasyna gry jest udzielana na okres 6 lat i ustawa ta nie przewiduje instytucji przedłużenia koncesji. Minister Finansów, działając na podstawie art. 118 nowej ustawy (który stanowi, że do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy nowej ustawy, o ile ustawa nie stanowi inaczej) oraz art. 208 § 1 Ordynacji podatkowej (umorzenie postępowania, gdy stało się bezprzedmiotowe), wydał decyzję o umorzeniu postępowania. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Ministra Finansów. Skarżąca spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych (m.in. art. 35 KPA, art. 121, 125, 139 Ordynacji podatkowej) oraz art. 32 Konstytucji RP (zasada równości wobec prawa). Spółka argumentowała, że sprawa powinna zostać rozstrzygnięta na gruncie starej ustawy, a umorzenie postępowania spowodowało ograniczenie jej działalności gospodarczej i straty finansowe. Sąd administracyjny oddalił skargę. Sąd uznał, że organ prawidłowo zastosował przepisy intertemporalne (art. 118 ustawy o grach hazardowych) i rozstrzygnął sprawę na gruncie nowej ustawy, która nie przewiduje przedłużenia koncesji. Sąd podkreślił, że zasada praworządności nakazuje organom działać na podstawie obowiązującego prawa. Zarzuty dotyczące przewlekłości postępowania Sąd uznał za nieistotne dla oceny legalności zaskarżonej decyzji, wskazując, że kwestia ta mogłaby być przedmiotem odrębnego postępowania. Sąd odniósł się również do zarzutu naruszenia art. 32 Konstytucji RP, stwierdzając, że nowe regulacje, wprowadzając jednakowe zasady dla wszystkich podmiotów (6-letnia koncesja bez możliwości przedłużenia), nie naruszają zasady równości, a jedynie wprowadzają zmiany wynikające z ważnego interesu publicznego. Sąd wskazał, że spółka może ubiegać się o nową koncesję na prowadzenie kasyna gry na podstawie obowiązującej ustawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów intertemporalnych w prawie administracyjnym, zwłaszcza w kontekście zmian legislacyjnych dotyczących koncesji i zezwoleń.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących gier hazardowych i braku instytucji przedłużenia koncesji w nowej ustawie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o przedłużenie zezwolenia na prowadzenie kasyna gry, złożony pod rządem starej ustawy, powinien być rozpatrywany na gruncie tej ustawy, czy też na gruncie nowej ustawy o grach hazardowych, która weszła w życie w trakcie postępowania i nie przewiduje możliwości przedłużenia zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek powinien być rozpatrywany na gruncie nowej ustawy o grach hazardowych, zgodnie z przepisami intertemporalnymi.
Uzasadnienie
Art. 118 ustawy o grach hazardowych stanowi, że do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy nowej ustawy, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Nowa ustawa nie przewiduje instytucji przedłużenia koncesji na prowadzenie kasyna gry.
Czy umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, w związku z wejściem w życie nowej ustawy, stanowi naruszenie przepisów proceduralnych (np. terminów załatwiania spraw) lub zasady zaufania do organów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umorzenie postępowania było zgodne z prawem, a zarzuty dotyczące przewlekłości nie mają znaczenia dla oceny legalności decyzji umarzającej.
Uzasadnienie
Organ miał obowiązek zastosować się do przepisów nowej ustawy, która nie przewiduje przedłużenia koncesji. Zarzuty dotyczące przewlekłości postępowania nie wpływają na ocenę prawidłowości rozstrzygnięcia merytorycznego, a jedynie mogłyby stanowić podstawę do oceny bezczynności organu w odrębnym postępowaniu.
Czy wprowadzenie nowych regulacji dotyczących koncesji na prowadzenie kasyna gry, które nie przewidują możliwości ich przedłużenia, narusza zasadę równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nowe regulacje nie naruszają zasady równości, ponieważ stawiają wszystkie podmioty w jednakowej sytuacji prawnej.
Uzasadnienie
Nowe przepisy wprowadzają jednakowe zasady dla wszystkich podmiotów (6-letnia koncesja bez możliwości przedłużenia), co nie narusza zasady równości wobec prawa. Zasada ta oznacza równość w stosowaniu prawa, a nie zakaz różnicowania sytuacji prawnej w drodze stanowienia prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.g.h. art. 118
Ustawa o grach hazardowych
Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy ustawy, o ile ustawa nie stanowi inaczej.
u.g.h. art. 49 § ust. 1
Ustawa o grach hazardowych
Koncesji na prowadzenie kasyna gry udziela się na okres 6 lat. Ustawa nie przewiduje instytucji przedłużenia koncesji.
Pomocnicze
gzw art. 34 § ust. 1
Ustawa o grach i zakładach wzajemnych
Rozpatrzenie wniosków o udzielenie zezwolenia następuje w terminie 6 miesięcy od dnia złożenia wniosku.
gzw art. 36 § ust. 3 i 4
Ustawa o grach i zakładach wzajemnych
Umożliwiał wystąpienie z wnioskiem o przedłużenie zezwolenia na okres kolejnych 6 lat, jednakże organ orzekał o wydaniu zezwolenia jakby było udzielane po raz pierwszy.
k.p.a. art. 35
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki.
Ordynacja podatkowa art. 121 § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych.
Ordynacja podatkowa art. 125 § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada szybkości postępowania.
Ordynacja podatkowa art. 139 § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Obowiązek załatwienia sprawy w terminie.
Ordynacja podatkowa art. 207 § § 2
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty albo w inny sposób kończy postępowanie.
Ordynacja podatkowa art. 208 § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organ podatkowy wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe.
Ordynacja podatkowa art. 8
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Do postępowań w sprawach określonych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej.
PPSA art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
ppsa art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu wadliwości postępowania.
ppsa art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako bezzasadnej.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wszystkich wobec prawa i prawa do równego traktowania przez władze publiczne.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności - organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowa ustawa o grach hazardowych nie przewiduje możliwości przedłużenia koncesji na prowadzenie kasyna gry. • Postępowanie wszczęte pod rządem starej ustawy, a niezakończone przed wejściem w życie nowej, podlega przepisom nowej ustawy (art. 118 u.g.h.). • Umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego było zgodne z prawem. • Nowe regulacje nie naruszają zasady równości wobec prawa.
Odrzucone argumenty
Sprawa powinna być rozpatrzona na gruncie starej ustawy o grach i zakładach wzajemnych. • Organ naruszył przepisy proceduralne (terminy, zasada zaufania, szybkość postępowania). • Naruszenie zasady równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) poprzez uprzywilejowanie innych podmiotów. • Konieczność rozstrzygnięcia merytorycznego wniosku przed wejściem w życie nowej ustawy.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o grach hazardowych nie przewiduje instytucji przedłużenia koncesji na kasyno gry. • do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy ustawy, o ile ustawa nie stanowi inaczej. • zasada zaufania wyrażona w art. 121 Ordynacji podatkowej nie może być rozumiana jako konieczność wydawania decyzji sprzecznych z obowiązującym prawem. • zasada praworządności (art. 120 Ordynacji podatkowej), zobowiązuje organy administracji do czuwania nad tym, by prowadzone przez nie postępowania, jak i wydane rozstrzygnięcia, były zgodne z obowiązującym porządkiem prawnym. • nie można mówić o opieszałości organu. • nie chodziło bynajmniej o automatyczne "przedłużenie" posiadanego wcześniej a wygasającego zezwolenia, bez badania przez organy właściwe do ich udzielania, czy zainteresowana nadal spełnia wymogi uzyskania takiego ponownego zezwolenia. • Konstytucyjna zasada równości wobec prawa nie może jednak pozostawać w sprzeczności z zasadą praworządności (art. 7 Konstytucji RP), bowiem równość wobec prawa, to równość wobec stosowania prawa, a nie różnicowania sytuacji prawnej podmiotów w drodze stanowienia prawa powszechnie obowiązującego.
Skład orzekający
Magdalena Maliszewska
przewodniczący
Izabela Głowacka-Klimas
sprawozdawca
Zbigniew Rudnicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów intertemporalnych w prawie administracyjnym, zwłaszcza w kontekście zmian legislacyjnych dotyczących koncesji i zezwoleń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących gier hazardowych i braku instytucji przedłużenia koncesji w nowej ustawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje praktyczne problemy związane z wejściem w życie nowych przepisów i ich wpływem na trwające postępowania administracyjne, co jest częstym zagadnieniem dla prawników.
“Zmiana prawa pogrzebała szanse na przedłużenie koncesji kasyna – co mówią sądy?”
Sektor
gry hazardowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.