V SA/Wa 696/10Uchylenie decyzji o odmowie zezwolenia na pobyt dla doktoranta
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę D.C. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Skarżący D.C. ubiegał się o zezwolenie w celu kontynuacji studiów doktoranckich. Organy administracji uznały, że studia miały charakter eksternistyczny, a nie stacjonarny, co wykluczało zastosowanie art. 53 ust. 1 pkt 16 ustawy o cudzoziemcach. Dodatkowo, organ odwoławczy oparł swoje ustalenia na rozmowie telefonicznej z promotorem, z której wynikało, że skarżący nie podjął działań zmierzających do otwarcia przewodu doktorskiego i od czerwca 2009 r. nie kontaktował się z promotorem. Sąd administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając naruszenie przepisów prawa procesowego, w szczególności zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 § 1 k.p.a. w zw. z art. 81 k.p.a.). Sąd podkreślił, że ustalenia faktyczne oparte na rozmowie telefonicznej z promotorem nie mogły być uznane za udowodnione, gdyż skarżący nie miał możliwości wypowiedzenia się co do tego dowodu przed wydaniem decyzji. Ponadto, organ odwoławczy odstąpił od badania innych przesłanek niezbędnych do uzyskania zezwolenia, co również było wadliwe. Sąd nakazał organowi ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uchybień proceduralnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, szczególnie w kontekście wykorzystywania dowodów uzyskanych w sposób niepozwalający stronie na ustosunkowanie się do nich.
Dotyczy głównie postępowań administracyjnych, w których stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ustalenia faktyczne dokonane w postępowaniu administracyjnym, oparte na dowodzie (rozmowa telefoniczna z promotorem), z którego strona nie miała możliwości się wypowiedzieć, mogą stanowić podstawę do wydania decyzji odmawiającej zezwolenia na zamieszkanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenia faktyczne dokonane w postępowaniu, w którym strona nie miała możliwości wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, nie mogą być uznane za udowodnione.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 § 1 k.p.a. w zw. z art. 81 k.p.a.), podkreślając, że strona musi mieć możliwość wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów przed wydaniem decyzji. Ustalenia oparte na rozmowie telefonicznej z promotorem, bez możliwości ustosunkowania się do nich przez skarżącego, nie mogły stanowić podstawy odmowy zezwolenia.
Czy osoba ubiegająca się o zezwolenie na zamieszkanie w celu pisania pracy doktorskiej, która nie jest formalnie studentem studiów doktoranckich w trybie stacjonarnym, może uzyskać zezwolenie na podstawie innych okoliczności uzasadniających pobyt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli wykaże, że zachodzą inne okoliczności uzasadniające pobyt, ale musi również spełnić dodatkowe wymogi, takie jak posiadanie środków do życia.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że w przypadku braku spełnienia przesłanki studiów stacjonarnych (art. 53 ust. 1 pkt 16 ustawy o cudzoziemcach), należy rozważać sytuację na gruncie art. 53a pkt 4 ustawy, który dopuszcza udzielenie zezwolenia na podstawie innych okoliczności uzasadniających pobyt. Jednakże, organ odwoławczy zaniechał badania pozostałych, niezbędnych przesłanek (np. posiadanie środków do życia), co stanowiło kolejną wadę postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.o.c. art. 53 § ust. 1 pkt 16
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten dotyczy udzielania zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony cudzoziemcowi, który przybywa lub przebywa na terytorium RP w celu podjęcia lub kontynuacji stacjonarnych studiów wyższych lub stacjonarnych studiów doktoranckich. Sąd uznał, że skarżący nie spełniał tej przesłanki, gdyż jego studia miały charakter eksternistyczny.
u.o.c. art. 53a § pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten stanowi, że zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony można udzielić cudzoziemcowi, który wykaże, że zachodzą okoliczności inne niż określone w pkt 1-3 lub w art. 53 ust. 1, jeżeli okoliczność, która jest podstawą ubiegania się o zezwolenie, uzasadnia jego zamieszkiwanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące. Sąd uznał, że ta przesłanka powinna być badana, ale organ odwoławczy zaniechał jej oceny.
u.o.c. art. 57 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna decyzji organów administracji.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu. Sąd uznał, że została naruszona, ponieważ strona nie miała możliwości wypowiedzenia się co do dowodu z rozmowy telefonicznej z promotorem.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczności faktyczne ustalone w postępowaniu, w którym strona nie miała możliwości wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, nie mogą być uznane za udowodnione. Sąd powołał się na ten przepis w kontekście naruszenia zasady czynnego udziału.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania sądowego.
Pomocnicze
u.o.c. art. 53b § ust. 1 pkt 1-3
Ustawa o cudzoziemcach
Przepisy te określają dodatkowe warunki udzielenia zezwolenia, takie jak posiadanie ubezpieczenia zdrowotnego, stabilnego źródła dochodu oraz wystarczających środków finansowych. Organ odwoławczy odstąpił od badania tych przesłanek, co sąd uznał za wadliwe.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa rolę sądów administracyjnych w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje, że sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie.
p.o.s.w.
Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym
Definiuje pojęcie 'stacjonarnych studiów doktoranckich'.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 § 1 k.p.a. w zw. z art. 81 k.p.a.) poprzez oparcie ustaleń faktycznych na rozmowie telefonicznej z promotorem, bez umożliwienia skarżącemu wypowiedzenia się co do tego dowodu. • Organ odwoławczy odstąpił od badania pozostałych, niezbędnych przesłanek do udzielenia zezwolenia (art. 53b ust. 1 u.o.c.).
Odrzucone argumenty
Organy administracji prawidłowo uznały, że skarżący nie spełnia przesłanki studiów stacjonarnych doktoranckich (art. 53 ust. 1 pkt 16 u.o.c.).
Godne uwagi sformułowania
Okoliczności faktyczne ustalone w postępowaniu, w którym strona nie miała możliwości wzięcia udziału i wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, przed wydaniem decyzji, nie mogą być uznane za udowodnione. • Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu zobowiązuje organy administracji publicznej do tego, aby zapewniły im czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiły wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Skład orzekający
Andrzej Kania
przewodniczący
Irena Jakubiec – Kudiura
sędzia
Małgorzata Rysz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, szczególnie w kontekście wykorzystywania dowodów uzyskanych w sposób niepozwalający stronie na ustosunkowanie się do nich."
Ograniczenia: Dotyczy głównie postępowań administracyjnych, w których stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa podkreśla fundamentalne znaczenie procedury administracyjnej i prawa strony do obrony, co jest istotne dla każdego prawnika procesowego. Pokazuje, jak błędy proceduralne mogą doprowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytorycznie sprawa mogłaby być rozstrzygnięta inaczej.
“Błąd proceduralny zaważył na losach zezwolenia na pobyt. Jak prawo do obrony chroni cudzoziemców?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.