OSK 51/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. M. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o stwierdzeniu nieważności decyzji zatwierdzającej plan realizacyjny i udzielającej pozwolenia na budowę. WSA w uzasadnieniu swojego wyroku wskazał, że pozwolenie na budowę zostało wydane z naruszeniem przepisu dotyczącego odległości budynku od granicy działki, co stanowiło rażące naruszenie prawa. Skarżąca w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie prawa materialnego (art. 156 § 2 k.p.a. w zw. z art. 158 § 2 k.p.a.) oraz przepisów postępowania (art. 224 § 1 kpc, art. 233 § 1 kpc, art. 75 i 76 k.p.a.). Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna musi spełniać rygorystyczne wymogi formalne i merytoryczne, w tym wskazywać konkretne naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie NSA, zarzuty podniesione w skardze kasacyjnej nie spełniały tych wymogów, a pierwsza podstawa naruszenia prawa materialnego dotyczyła w istocie błędnej wykładni prawa procesowego, a nie materialnego. Druga podstawa, dotycząca naruszenia przepisów postępowania, nie wykazała, w jaki sposób rzekome uchybienia mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a zarzuty dotyczące dokumentów nie były wystarczająco uzasadnione. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymogi formalne i merytoryczne skargi kasacyjnej w postępowaniu przed NSA, w szczególności dotyczące podstaw naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania.
Dotyczy specyfiki postępowania przed NSA na podstawie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która weszła w życie w 2004 roku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga kasacyjna może być oparta na zarzucie błędnej wykładni przepisów prawa procesowego jako naruszenia prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna musi wskazywać na naruszenie konkretnej normy prawa materialnego lub przepisów postępowania, a nie na błędną wykładnię przepisów procesowych jako podstawę naruszenia prawa materialnego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię przepisów k.p.a. (art. 156, 158) nie stanowi podstawy z art. 174 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który dotyczy naruszenia prawa materialnego.
Czy uchybienia proceduralne w postępowaniu sądowym mogą stanowić podstawę skargi kasacyjnej bez wykazania ich istotnego wpływu na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów postępowania może stanowić podstawę skargi kasacyjnej tylko wtedy, gdy uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skarga kasacyjna nie wykazała, w jaki sposób zarzucane naruszenia przepisów postępowania (np. dotyczące dowodów, wyjaśnienia stanu faktycznego) mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co jest wymogiem z art. 174 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Czy dopuszczalne jest wydanie decyzji administracyjnej na podstawie nieoryginalnych dokumentów (np. kserokopii)?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii jako podstawy skargi kasacyjnej, ale wskazał, że samo korzystanie z kserokopii nie świadczy o braku oryginalnych dokumentów lub fałszerstwie.
Uzasadnienie
NSA odniósł się do zarzutu oparcia rozstrzygnięcia na nieoryginalnych dokumentach, wskazując, że skarga kasacyjna nie wykazała istotnego wpływu tej okoliczności na wynik sprawy i że korzystanie z kserokopii nie wyklucza istnienia oryginałów ani nie dowodzi fałszerstwa.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej, gdy nie została oparta na uzasadnionych podstawach lub nie zachodzi nieważność postępowania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej, z zastrzeżeniem przesłanek nieważności postępowania, które ma obowiązek uwzględnić z urzędu.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji, w tym rażące naruszenie prawa.
k.p.a. art. 156 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, kiedy naruszenie prawa nie może prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji (np. gdy od wydania decyzji upłynęło 5 lat lub gdy nastąpiły nieodwracalne skutki prawne).
k.p.a. art. 158 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej.
k.p.c. art. 224 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Przewodniczący zamyka rozprawę, gdy sąd uzna sprawę za dostatecznie wyjaśnioną.
k.p.c. art. 233 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Sąd ocenia wiarygodność i moc dowodów według własnego przekonania, na podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego materiału.
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji ma obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 76
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy dowodu z dokumentu urzędowego.
Dz. U. Nr 17, poz. 62 art. 12 § 1
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska
Przepis dotyczący warunków technicznych usytuowania budynków mieszkalnych i gospodarczych na działkach, w tym odległości od granicy działki.
Dz. U. Nr 74, poz. 368 art. 52 § 1
Ustawa z dnia 11 września 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
NSA orzekał na podstawie akt sprawy zgromadzonych przez organy administracji publicznej.
Dz. U. Nr 74, poz. 368 art. 59
Ustawa z dnia 11 września 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
W sprawach nieunormowanych w ustawie o NSA stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a. i k.p.c.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga kasacyjna nie spełnia wymogów formalnych i merytorycznych określonych w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego zostały sformułowane jako zarzuty naruszenia prawa procesowego. • Nie wykazano istotnego wpływu zarzucanych uchybień proceduralnych na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię przepisów art. 156 § 2 k.p.a. w zw. z art. 158 § 2 k.p.a. • Naruszenie przepisów postępowania: art. 224 § 1 kpc, art. 233 § 1 kpc oraz art. 75 i 76 k.p.a. przez niewyjaśnienie sprawy w zakresie sytuacji faktycznej działki sąsiedniej oraz zaakceptowanie sytuacji wydania decyzji administracyjnej na podstawie nieoryginalnych dokumentów.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując sprawę jest związany granicami skargi kasacyjnej, z zastrzeżeniem par. 2 art. 183 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, określającego przesłanki nieważności postępowania, które ma obowiązek uwzględnić z urzędu. • Przepis art. 175 ( 1 obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez osobę mającą odpowiednie przygotowanie prawnicze /adwokat, radca prawny/, jednocześnie stawiając znacznie zwiększone od tych, jakie są przewidziane co do skargi kierowanej do wojewódzkiego sądu administracyjnego, wymogi co do treści skargi kasacyjnej jako pisma procesowego uruchamiającego postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym jako sądem drugiej instancji.
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
sprawozdawca
Leszek Włoskiewicz
członek
Zbigniew Rausz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi formalne i merytoryczne skargi kasacyjnej w postępowaniu przed NSA, w szczególności dotyczące podstaw naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania przed NSA na podstawie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która weszła w życie w 2004 roku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii proceduralnych związanych ze skargą kasacyjną, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, ale brakuje w niej nietypowych faktów czy przełomowych rozstrzygnięć.
“Jak poprawnie złożyć skargę kasacyjną do NSA? Kluczowe błędy, których należy unikać.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.