KIO 1983/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca Budimex S.A. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując postanowienia Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) dotyczące umów o podwykonawstwo w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na "Przebudowę drogi wojewódzkiej nr 203 na odcinku Dąbki – Darłowo". Główne zarzuty dotyczyły naruszenia przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp) oraz Kodeksu cywilnego (Kc) poprzez zobowiązanie oferentów do określenia w umowach podwykonawczych, że kwota wynagrodzenia podwykonawcy za poszczególne prace nie będzie wyższa niż ceny podane w ofercie wykonawcy, a także przez brak jednoznaczności i zrozumiałości zapisów oraz żądanie przedkładania odpisów z Krajowego Rejestru Sądowego podwykonawcy. Odwołujący domagał się uzupełnienia i zmiany treści SIWZ. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie, uznając, że postanowienia SIWZ są zgodne z obowiązującymi przepisami. Izba stwierdziła, że art. 36 ust. 2 pkt 11a Pzp uprawnia zamawiającego do określenia wymagań dotyczących umów o podwykonawstwo, a zasada swobody umów (art. 353¹ Kc) pozwala na takie ukształtowanie stosunku prawnego, o ile nie narusza to ustawy ani zasad współżycia społecznego. Izba uznała, że zamawiający miał prawo określić limit cenowy dla podwykonawców w celu ochrony przed przekroczeniem wartości zamówienia oraz że żądanie przedłożenia odpisów z KRS jest uzasadnione w ramach zobowiązania kontraktowego, a nie jako warunek udziału w postępowaniu. Ochrona interesu publicznego i podwykonawcy została uznana za zgodną z zasadami współżycia społecznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących wymogów w umowach o podwykonawstwo, w szczególności w zakresie wynagrodzenia i dokumentacji.
Dotyczy specyficznych przepisów Pzp i ich relacji z Kodeksem cywilnym w kontekście zamówień publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zamawiający ma prawo określić w SIWZ wymogi dotyczące umów o podwykonawstwo, w tym ograniczenia dotyczące wynagrodzenia podwykonawcy i żądania przedkładania odpisów z KRS?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zamawiający ma prawo określić w SIWZ wymagania dotyczące umów o podwykonawstwo, które nie naruszają przepisów Prawa zamówień publicznych ani Kodeksu cywilnego, w celu ochrony interesu publicznego i podwykonawców.
Uzasadnienie
Izba uznała, że art. 36 ust. 2 pkt 11a Pzp uprawnia zamawiającego do określenia takich wymagań, a zasada swobody umów (art. 353¹ Kc) pozwala na ukształtowanie stosunku prawnego, o ile nie narusza to ustawy ani zasad współżycia społecznego. Żądanie przedłożenia odpisów z KRS uznano za uzasadnione w ramach zobowiązania kontraktowego.
Czy postanowienia SIWZ ograniczające wynagrodzenie podwykonawcy do cen z oferty wykonawcy naruszają przepisy Prawa zamówień publicznych i Kodeksu cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli są zgodne z przepisami Pzp i Kc oraz zasadami współżycia społecznego.
Uzasadnienie
Izba uznała, że zamawiający miał prawo określić limit cenowy dla podwykonawców w celu ochrony przed przekroczeniem wartości zamówienia, co mieści się w granicach prawa i służy ochronie interesu publicznego.
Czy żądanie przedłożenia odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego podwykonawcy jest zgodne z art. 25 ust. 1 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli stanowi zobowiązanie kontraktowe, a nie warunek udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Izba uznała, że dokumenty te mieszczą się w zobowiązaniu kontraktowym, a nie stanowią dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, co czyni zarzut naruszenia art. 25 ust. 1 Pzp chybionym.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Budimex S.A. | spółka | wykonawca |
| Województwo Zachodniopomorskie | instytucja | zamawiający |
| Zachodniopomorski Zarząd Dróg Wojewódzkich w Koszalinie | instytucja | zamawiający |
Przepisy (14)
Główne
Pzp art. 36 § ust. 2 pkt 11a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Uprawnia zamawiającego do określenia w SIWZ wymagań dotyczących umów o podwykonawstwo, których przedmiotem są roboty budowlane.
k.c. art. 353¹
Kodeks cywilny
Zasada swobody umów, która może być ograniczona, gdy treść lub cel stosunku prawnego nie sprzeciwiają się właściwości stosunku, ustawie ani zasadom współżycia społecznego.
Pzp art. 192 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do oddalenia odwołania.
Pomocnicze
Pzp art. 143 § ust. 8
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 143d § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
k.c. art. 647¹
Kodeks cywilny
Reguluje odpowiedzialność inwestora za wynagrodzenie podwykonawcy.
k.c. art. 58
Kodeks cywilny
Nieważność czynności prawnej sprzecznej z ustawą lub zasadami współżycia społecznego.
Pzp art. 14
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego do czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Pzp art. 139 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego do umów w sprawach zamówień publicznych.
Pzp art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Wymóg jednoznaczności, dokładności i zrozumiałości postanowień SIWZ.
Pzp art. 25 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może żądać wyłącznie oświadczeń i dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania.
Pzp art. 198a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Skarga do sądu okręgowego.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający ma prawo określić w SIWZ wymagania dotyczące umów o podwykonawstwo, w tym ograniczenia dotyczące wynagrodzenia i żądania dokumentów. • Postanowienia SIWZ dotyczące umów o podwykonawstwo są zgodne z Pzp i Kc. • Ochrona interesu publicznego i podwykonawcy uzasadnia ingerencję zamawiającego w treść umów podwykonawczych. • Żądanie przedłożenia odpisów z KRS jest uzasadnione w ramach zobowiązania kontraktowego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 36 ust. 2 pkt 11a Pzp i art. 647¹ Kc poprzez narzucenie ograniczeń w wynagrodzeniu podwykonawcy. • Naruszenie art. 29 ust. 1 Pzp przez brak jednoznaczności i zrozumiałości SIWZ. • Naruszenie art. 25 ust. 1 Pzp przez żądanie przedkładania dokumentów niezwiązanych z warunkami udziału w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
motywacja Zamawiającego dotycząca ochrony interesu publicznego oraz interesu powykonawcy, który jest z reguły podmiotem bardziej uzależnionym od wykonawcy i słabszym jest zgodną z zasadami współżycia społecznego i zasługuje na ochronę prawną.
Skład orzekający
Robert Skrzeszewski
przewodniczący
Paweł Puchalski
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących wymogów w umowach o podwykonawstwo, w szczególności w zakresie wynagrodzenia i dokumentacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów Pzp i ich relacji z Kodeksem cywilnym w kontekście zamówień publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z podwykonawstwem w zamówieniach publicznych, które są istotne dla wielu firm z branży budowlanej i prawników zajmujących się tym obszarem.
“Czy zamawiający może dyktować warunki umów z podwykonawcami? KIO odpowiada.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.