KIO 1415/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuOdwołanie zostało wniesione przez S. P. Sp. z o.o. przeciwko Gminie Miasto C. w związku z udzieleniem zamówienia publicznego na odbiór i transport odpadów w trybie z wolnej ręki spółce R. Sp. z o.o. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w szczególności art. 67 ust. 1 pkt 3 Pzp, twierdząc, że brak było przesłanek do zastosowania trybu z wolnej ręki, takich jak wyjątkowa sytuacja niewynikająca z winy zamawiającego, której nie mógł przewidzieć, oraz konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia. Odwołujący argumentował, że przedłużające się postępowanie przetargowe, wynikające m.in. z wnoszenia środków ochrony prawnej, jest sytuacją przewidywalną dla zamawiającego. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) oddaliła odwołanie. Izba uznała, że choć przedłużanie się procedury przetargowej nie jest sytuacją wyjątkową, to doraźne udzielenie zamówienia z wolnej ręki na krótki okres, do czasu zakończenia konkurencyjnego postępowania przetargowego, było uzasadnione. Kluczowe było zapewnienie ciągłości odbioru odpadów, aby uniknąć zagrożenia epidemiologicznego, co stanowiło pilną potrzebę, której nie można było zaspokoić w innych trybach. KIO podkreśliła, że zamówienie zostało udzielone jedynie na okres do końca lipca 2017 r., co miało na celu rozwiązanie doraźnego problemu, a nie zastąpienie długoterminowego postępowania przetargowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności doraźnego udzielenia zamówienia z wolnej ręki w celu zapewnienia ciągłości usług publicznych, zwłaszcza w sytuacjach kryzysowych (np. zagrożenie epidemiologiczne), do czasu rozstrzygnięcia postępowania konkurencyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji pilnej potrzeby zapewnienia ciągłości usług komunalnych i nie może być generalizowane na inne przypadki przedłużających się postępowań przetargowych bez wystąpienia podobnych okoliczności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 Pzp jest dopuszczalne w sytuacji przedłużającego się postępowania przetargowego, wynikającego m.in. z wnoszenia środków ochrony prawnej przez wykonawców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zamówienie jest udzielane doraźnie, na krótki okres, w celu zapewnienia ciągłości usług, których przerwanie grozi zagrożeniem epidemiologicznym, do czasu zakończenia konkurencyjnego postępowania przetargowego.
Uzasadnienie
Izba uznała, że choć przedłużanie się procedury przetargowej nie jest sytuacją wyjątkową, to doraźne udzielenie zamówienia na krótki okres w celu uniknięcia zagrożenia epidemiologicznego i zapewnienia ciągłości usług jest uzasadnione, gdy nie można zachować terminów innych trybów.
Czy zamawiający ma obowiązek udzielenia zamówienia uzupełniającego dotychczasowemu wykonawcy?
Odpowiedź sądu
Nie, zamieszczenie w SIWZ informacji o przewidywanych zamówieniach uzupełniających nie daje wykonawcy prawa do domagania się ich udzielenia.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że nawet jeśli w SIWZ przewidziano możliwość udzielenia zamówienia uzupełniającego, nie tworzy to po stronie wykonawcy prawa podmiotowego do jego otrzymania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| S. P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | odwołujący |
| Gmina Miasto C. | instytucja | zamawiający |
| C. Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o. | spółka | reprezentujący zamawiającego |
| R. Sp. z o.o. | spółka | przystępujący do postępowania odwoławczego |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 67 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Umożliwia udzielenie zamówienia z wolnej ręki w przypadku wyjątkowej sytuacji niewynikającej z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł przewidzieć, wymagającej natychmiastowego wykonania zamówienia, gdy nie można zachować terminów innych trybów.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Reguluje prawo do skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 189 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia odwołania.
Pzp art. 185 § 2 i 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § 3 pkt 2 lit. a-c
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Środki ochrony prawnej w przypadku uwzględnienia odwołania (unieważnienie umowy, nałożenie kary).
Pzp art. 146 § 1 pkt. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do unieważnienia umowy.
Pzp art. 89 § 1 pkt 7b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Podstawa do odrzucenia oferty z powodu braku należytego wniesienia wadium.
Pzp art. 192 § 7
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zakres rozpatrywania sprawy przez Izbę.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Legitymacja do wniesienia odwołania.
Pzp art. 67 § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zamówień uzupełniających.
Pzp art. 183 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zakaz zawierania umowy do czasu rozstrzygnięcia odwołania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Doraźne udzielenie zamówienia z wolnej ręki na krótki okres było konieczne do zapewnienia ciągłości odbioru odpadów i uniknięcia zagrożenia epidemiologicznego. • Zamawiający nie mógł zachować terminów innych trybów zamówienia ze względu na pilną potrzebę. • Zamówienie z wolnej ręki miało charakter tymczasowy, do czasu zakończenia konkurencyjnego postępowania przetargowego.
Odrzucone argumenty
Brak przesłanek do zastosowania trybu z wolnej ręki (art. 67 ust. 1 pkt 3 Pzp) z uwagi na przewidywalność przedłużania się postępowania przetargowego. • Naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Zamawiający powinien był udzielić zamówienia uzupełniającego dotychczasowemu wykonawcy.
Godne uwagi sformułowania
potrzeba odbioru i zagospodarowania odpadów na terenie Gminy Miasta C. ma charakter trwały, stały, nieprzerwany. • Odpady winny być odbierane na bieżąco, aby nie stwarzać zagrożeń epidemiologicznych. • Doraźne udzielenie zamówienia na czas niezbędny do zakończenia postępowania przetargowego prowadzonego w procedurze konkurencyjnej w sytuacji wygaśnięcia poprzedniej umowy, jest stosowane, przyjęte w praktyce i nie budzi zastrzeżeń w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, wręcz jest wskazywane - jako sposób rozwiązania problemu, przy zamówieniach zwłaszcza na usługi, których ciągłość świadczenia nie może zostać przerwana.
Skład orzekający
Barbara Bettman
przewodniczący
Agnieszka Trojanowska
członek
Ewa Sikorska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności doraźnego udzielenia zamówienia z wolnej ręki w celu zapewnienia ciągłości usług publicznych, zwłaszcza w sytuacjach kryzysowych (np. zagrożenie epidemiologiczne), do czasu rozstrzygnięcia postępowania konkurencyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji pilnej potrzeby zapewnienia ciągłości usług komunalnych i nie może być generalizowane na inne przypadki przedłużających się postępowań przetargowych bez wystąpienia podobnych okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa zamówień publicznych – możliwości stosowania trybu z wolnej ręki w sytuacjach kryzysowych, co jest istotne dla praktyków i może być interesujące dla szerszego grona odbiorców zainteresowanych funkcjonowaniem administracji publicznej.
“Zamówienie z wolnej ręki w obliczu kryzysu: Kiedy pilna potrzeba usprawiedliwia odstępstwo od przetargu?”
Sektor
usługi komunalne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.