IV SAB/Wr 448/23Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę K. T. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Strona wniosła o stwierdzenie bezczynności organu, zobowiązanie do załatwienia sprawy, przyznanie 2000 zł zadośćuczynienia oraz zwrot kosztów. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, wskazując na wydanie decyzji w dniu 25 września 2023 r. Sąd, analizując przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, która miała charakter rażącego naruszenia prawa. Sąd podkreślił, że aktywność organu nastąpiła dopiero po wniesieniu skargi i ponaglenia. Z uwagi na wydanie decyzji, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do załatwienia sprawy. Na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., sąd przyznał od Wojewody na rzecz strony sumę pieniężną w kwocie 1000 zł, uznając ją za adekwatną do zdyscyplinowania organu i długości okresu bezczynności. Dalszą część skargi w zakresie wyższej kwoty zadośćuczynienia oddalono. Zasądzono również od Wojewody na rzecz strony zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie, oraz zasady przyznawania zadośćuczynienia za bezczynność.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może wymagać adaptacji do innych stanów prawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, która nastąpiła przed wejściem w życie przepisów zawieszających bieg terminów, może być oceniana w świetle tych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena bezczynności musi być dokonywana z uwzględnieniem regulacji obowiązujących w dacie złożenia wniosku, a przepisy wprowadzające zawieszenie biegu terminów nie mają zastosowania wstecz.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy wprowadzające zawieszenie biegu terminów (art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) nie mają zastosowania do stanów zaniechania organu, które miały miejsce przed ich wejściem w życie lub w okresie, który nie jest objęty ich mocą obowiązującą, aby nie naruszać zasady zaufania do państwa i prawa oraz zasady równości.
Czy bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, trwająca ponad 22 miesiące, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu trwająca ponad 24 miesiące od pierwszej czynności po otrzymaniu wniosku, która nastąpiła po wniesieniu skargi i nie miała racjonalnego uzasadnienia, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przekroczenie ustawowych terminów załatwienia sprawy o ponad 24 miesiące, przy braku racjonalnego uzasadnienia i aktywności organu dopiero po wniesieniu skargi, kwalifikuje się jako rażące naruszenie prawa.
Czy sąd administracyjny może przyznać stronie sumę pieniężną od organu w przypadku stwierdzenia bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną, jeśli uzna to za adekwatne do zdyscyplinowania organu i długości okresu bezczynności.
Uzasadnienie
Przepis art. 149 § 2 p.p.s.a. daje sądowi fakultatywną możliwość przyznania sumy pieniężnej, a decyzja w tym zakresie zależy od oceny sądu i konkretnych okoliczności sprawy, w tym długości okresu bezczynności i faktu załatwienia sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
Pomocnicze
u.c. art. 109 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Procedura wdrożona przez organ.
u.c. art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 100d § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Zawieszenie biegu terminu na załatwienie sprawy do dnia 4 marca 2024 r. (później przedłużone).
u.c. art. 106 § 2a
Ustawa o cudzoziemcach
Wezwanie do dostarczenia informacji.
u.p.o.u. art. 100c § 1 pkt 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy w okresie do dnia 31 grudnia 2022 r. (później przedłużone).
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie terminu zawieszenia biegu terminów do dnia 24 sierpnia 2023 r.
u.p.o.u. art. 100c § 3
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Nie stosuje się przepisów o bezczynności i przewlekłości, jeżeli organy w okresie od 15 kwietnia 2022 r. do 24 sierpnia 2023 r. dopuściły się bezczynności bądź przewlekłości.
u.p.o.u. art. 100c § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie od 15 kwietnia 2022 r. do 24 sierpnia 2023 r. nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 8
Ustawa kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Ustawa kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2019 poz. 774 art. brak
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
Kryteria dotyczące fotografii.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada zaufania do państwa i prawa.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów o zawieszeniu biegu terminów do oceny stanu faktycznego sprzed ich wejścia w życie.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody o oddaleniu skargi z uwagi na wydanie decyzji po wniesieniu skargi.
Godne uwagi sformułowania
Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku strony skarżącej z dnia 4 marca 2021 r., a bezczynność ta miała charakter rażącego naruszenia prawa. • Aktywność procesową w sprawie organ ujawnił dopiero po odnotowaniu wpływu skargi na bezczynność, poprzedzonej wcześniej ponagleniem. • Przekroczenie terminu było rażące, podjęte już po skardze, i nie znajdowało żadnego uzasadnienia w okolicznościach faktycznych sprawy. • Suma przyznana stronie od organu w punkcie III sentencji wyroku (1000 zł) jest adekwatna i proporcjonalna z punktu widzenia postulatu zdyscyplinowania organu administracji publicznej na przyszłość oraz długości okresu bezczynności organu.
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący
Marta Pająkiewicz-Kremis
sprawozdawca
Gabriel Węgrzyn
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie, oraz zasady przyznawania zadośćuczynienia za bezczynność."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może wymagać adaptacji do innych stanów prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak długotrwała bezczynność organu administracji może prowadzić do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa i przyznania zadośćuczynienia, nawet jeśli sprawa została ostatecznie załatwiona. Podkreśla znaczenie terminowości działania urzędów.
“Rażąca bezczynność urzędu: Sąd przyznał 1000 zł zadośćuczynienia za zwłokę w sprawie pobytowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.