IV SAB/Wr 246/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M. S. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów KPA i wniósł o zobowiązanie do załatwienia wniosku, orzeczenie o rażącym naruszeniu prawa, przyznanie sumy pieniężnej i zwrot kosztów. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, powołując się na zawieszenie biegu terminów spraw. Sąd, analizując przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, stwierdził bezczynność organu, wskazując na brak podjęcia czynności przez ponad 13 miesięcy od złożenia wniosku. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia wniosku w terminie 60 dni. Jednocześnie, sąd odmówił stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, powołując się na orzecznictwo NSA dotyczące konstytucyjności przepisów zawieszających terminy (art. 100d u.o.p.) oraz na fakt, że organ działał w warunkach wzmożonej presji migracyjnej i stosował się do obowiązujących przepisów. W konsekwencji, sąd oddalił żądanie przyznania sumy pieniężnej i zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów rozpatrywania spraw cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i konstytucyjności przepisów epizodycznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także orzecznictwa NSA w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w sprawie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie podjął żadnych czynności w sprawie przez ponad 13 miesięcy od złożenia wniosku, a następnie przez kolejne 7 miesięcy od pobrania odcisków linii papilarnych, nie wydając decyzji.
Czy bezczynność organu w niniejszej sprawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stosowanie przez organ przepisów zawieszających terminy (art. 100d u.o.p.), mimo ich potencjalnej niezgodności z Konstytucją, nie nosi cech rażącego naruszenia prawa. Podkreślono również, że organ działał w warunkach wzmożonej presji migracyjnej.
Czy przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, w zakresie w jakim przedłużał zawieszenie terminów załatwiania spraw do 30 września 2025 r., jest zgodny z Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
NSA w orzecznictwie wyraził pogląd, że przepis ten jest niezgodny z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych ograniczających prawa cudzoziemców i prawo do sądu jest krytycznie oceniane, zwłaszcza gdy przekracza uzasadniony czas.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.o.p. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 4 marca 2027 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwolenia na pobyt czasowy przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
Pomocnicze
u.o.c. art. 112 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (złożenie wniosku, osobiste stawiennictwo, uzupełnienie braków, przedłożenie dokumentów).
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.
k.p.a. art. 12 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do wyjaśnienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 pkt 3
Przedłużyła działanie art. 100d u.o.p. do 30 września 2025 r.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia konstytucyjnych wolności i praw.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada państwa prawnego (pewność prawa).
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Przyznanie sumy pieniężnej w wysokości 5.000 zł.
Godne uwagi sformułowania
oceniając zwłokę organu w załatwieniu konkretnej sprawy administracyjnej nie można abstrahować od jej indywidualnego charakteru • rozsądny termin postępowania musi zostać określony w świetle wszystkich okoliczności danej sprawy • nadzwyczajne okoliczności, o których mowa powyżej nie mogły stanowić podstawy do kolejnego przedłużenia obowiązywania art. 100d u.o.p. po dniu 30 czerwca 2024 r. • rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1-4 u.o.p. w brzmieniu nadanym nowelizacją jest nie do pogodzenia z w/w konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Daria Gawlak-Nowakowska
członek
Ewa Kamieniecka
sprawozdawca
Katarzyna Radom
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów rozpatrywania spraw cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i konstytucyjności przepisów epizodycznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także orzecznictwa NSA w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i konstytucyjnością przepisów ograniczających terminy rozpatrywania spraw cudzoziemców, co ma znaczenie praktyczne i społeczne.
“Czy przepisy blokujące rozpatrywanie wniosków o pobyt są zgodne z Konstytucją? Sąd administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.