IV SAB/Wr 241/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca złożyła wniosek w maju 2025 r., a po ponagleniu i wezwaniu do uzupełnienia braków, wniosła skargę na bezczynność organu. Sąd administracyjny, analizując przepisy dotyczące zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców (art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r.), uznał, że po określonym terminie (po 30 czerwca 2024 r.) nie można już powoływać się na nadzwyczajne okoliczności jako podstawę do zawieszenia biegu terminów. Stwierdzono, że organ dopuścił się bezczynności, ponieważ wniosek wpłynął po 30 czerwca 2024 r., a organ nie podjął żadnych czynności przez 15 miesięcy. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, ale jednocześnie uznał, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, gdyż organ działał w przekonaniu o legalności zawieszenia terminów. Sąd oddalił dalej idącą skargę i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i zasady proporcjonalności po ustaniu sytuacji nadzwyczajnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, ale stanowi ważny głos w dyskusji o ograniczeniach praw jednostki w sytuacjach kryzysowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, pomimo przepisów zawieszających bieg terminów w sprawach cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ wniosek wpłynął po dacie, od której nie można już stosować zawieszenia terminów na mocy przepisów specustawy, a organ nie podjął żadnych czynności przez długi okres.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy specustawy zawieszające bieg terminów w sprawach cudzoziemców nie mogą być stosowane w nieskończoność. Po upływie określonego czasu, gdy sytuacja przestaje być nadzwyczajna, organ powinien działać terminowo. Wniosek skarżącej wpłynął po dacie, od której zawieszenie nie obowiązywało, a organ przez 15 miesięcy nie podjął żadnych działań.
Czy stwierdzona bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzona bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ działał w przekonaniu o legalności zawieszenia terminów na mocy przepisów specustawy, co nie stanowiło lekceważenia prawa ani działania na szkodę strony. Rażące naruszenie prawa wymaga ciężkiego naruszenia, które nosi cechy oczywistej i wyraźnej sprzeczności z prawem.
Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności organu należy orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał brak podstaw do zastosowania środków dyscyplinujących.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stwierdzenie bezczynności i zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie wystarczająco realizuje funkcję dyscyplinującą. Grzywna jest środkiem dodatkowym, stosowanym w szczególnie drastycznych przypadkach, których tutaj nie stwierdzono.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrolą sądu administracyjnego objęta jest bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
ustawa z dnia 12 marca 2022 r. art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców.
ustawa z dnia 12 marca 2022 r. art. 100d § ust. 1-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy dotyczące zawieszenia terminów uznane za niezgodne z Konstytucją RP po 30 czerwca 2024 r.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązuje zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 35 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Odsyła do przepisów szczególnych w zakresie terminów.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje bezczynność organu.
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy uzupełniania braków formalnych wniosku.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Określa moment rozpoczęcia biegu szczególnego terminu do wydania decyzji.
dyrektywa 2011/98/UE art. 5 § ust. 2
Dyrektywa 2011/98/UE
Określa 4-miesięczny termin na rozpoznanie wniosku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, ponieważ wniosek wpłynął po dacie, od której nie można już stosować zawieszenia terminów na mocy przepisów specustawy, a organ nie podjął żadnych czynności przez długi okres.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że bieg terminów został zawieszony na mocy przepisów specustawy, co zwalniało go z obowiązku rozpoznania wniosku w ustawowym terminie.
Godne uwagi sformułowania
czasowe ograniczenie prawa do sądu uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko 'szczególne', dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw • rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1-4 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. w brzmieniu nadanym nowelizacją jest nie do pogodzenia z w/w konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący
Katarzyna Radom
sprawozdawca
Daria Gawlak-Nowakowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i zasady proporcjonalności po ustaniu sytuacji nadzwyczajnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, ale stanowi ważny głos w dyskusji o ograniczeniach praw jednostki w sytuacjach kryzysowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konfliktu między przepisami specustawy a konstytucyjnym prawem do sądu, pokazując, jak sądy interpretują nadzwyczajne regulacje w dłuższej perspektywie.
“Czy przepisy specustawy mogą wiecznie blokować prawo do sądu? WSA we Wrocławiu mówi 'nie'!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.