IV SAB/Wr 1325/25Przewlekłość postępowania cudzoziemcy wojewoda 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę K. R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy 15 lipca 2024 r. Następnie, 22 sierpnia 2024 r., wniósł o przekazanie sprawy do Wojewody Mazowieckiego z uwagi na zmianę miejsca zamieszkania. Po złożeniu ponaglenia na przewlekłość 31 stycznia 2025 r., skarga do WSA wpłynęła 29 października 2025 r. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a. i domagał się zobowiązania organu do załatwienia wniosku w terminie 14 dni, orzeczenia o rażącym naruszeniu prawa, przyznania sumy pieniężnej oraz zwrotu kosztów. Wojewoda Dolnośląski przekazał wniosek Wojewodzie Mazowieckiemu dopiero 3 grudnia 2025 r., po wniesieniu skargi, argumentując w odpowiedzi na skargę zawieszeniem biegu terminów na mocy art. 100d u.o.p. Sąd, analizując przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, stwierdził, że przekazanie wniosku według właściwości trwało ponad 15 miesięcy, co uzasadnia zarzut przewlekłości. Jednakże, sąd uznał, że przewlekłość ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, odwołując się do orzecznictwa NSA wskazującego, że samo przekroczenie terminu nie jest wystarczające, a także uwzględniając okres wzmożonej presji migracyjnej oraz obowiązek organu stosowania się do przepisów ustawowych, w tym art. 100d u.o.p. Sąd podkreślił, że organy administracji nie są uprawnione do pomijania przepisów ustawowych z powodu ich rzekomej niezgodności z Konstytucją. W konsekwencji, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do rozpoznania wniosku, stwierdził przewlekłość postępowania, ale bez rażącego naruszenia prawa, i oddalił dalej idącą skargę. Zasądzono również od Wojewody na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów zawieszających terminy (art. 100d u.o.p.) i ich zgodności z Konstytucją RP, a także ocena rażącego naruszenia prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej zawieszeniem terminów, a także konkretnego stanu faktycznego dotyczącego opóźnienia w przekazaniu sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ dopuścił się przewlekłości w przekazaniu wniosku o pobyt czasowy do innego wojewody (ponad 15 miesięcy), jednakże nie było to rażące naruszenie prawa. Wskazano na obowiązek stosowania się przez organ do art. 100d u.o.p. zawieszającego terminy, okres wzmożonej presji migracyjnej oraz brak uprawnień organów do pomijania przepisów ustawowych.
Czy sąd administracyjny powinien zobowiązać organ do rozpoznania wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, jeśli organ już przekazał sprawę do innego wojewody po wniesieniu skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do rozpoznania wniosku.
Uzasadnienie
Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania Wojewody do rozpoznania wniosku, ponieważ organ przekazał wniosek według właściwości po wniesieniu skargi do WSA.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.o.p. art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 4 marca 2027 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwolenia na pobyt czasowy prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania orzeka, że organ dopuścił się przewlekłości.
Pomocnicze
u.o.c. art. 112 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa, od kiedy biegnie termin 60 dni na wydanie decyzji.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, kiedy przewlekłe prowadzenie postępowania ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekazanie wniosku o pobyt czasowy do innego wojewody nastąpiło z opóźnieniem przekraczającym 15 miesięcy, co stanowi przewlekłość postępowania.
Odrzucone argumenty
Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Przyznanie sumy pieniężnej skarżącemu. • Zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy w terminie 14 dni.
Godne uwagi sformułowania
O przewlekłym prowadzeniu postępowania można mówić wówczas, gdy organowi będzie można skutecznie przedstawić zarzut niedochowania należytej staranności w takim zorganizowaniu postępowania administracyjnego, by zakończyło się ono w rozsądnym terminie, względnie zarzut przeprowadzania czynności (w tym dowodowych), pozbawionych dla sprawy jakiegokolwiek znaczenia lub pozornych. • Nie można zapominać, że jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, wyrażoną w art. 12 § 1 i 2 k.p.a., jest zasada jego szybkości. • W orzecznictwie NSA wyraża się pogląd, że ponad dwuletni okres – od 15 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2024 r. – należy uznać za wystarczający do zapewnienia przez państwo (administrację rządową) rozwiązań pozwalających na terminową obsługę wniosków pobytowych. • Wobec powyższego należało stwierdzić, że niezgodność art. 100d u.o.p. z konstytucyjną zasadą prawa do sądu zaktualizowała się po dniu 30 czerwca 2024 r. • Rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty. • W realiach niniejszej sprawy istotne jest również to, że organ procedował w okresie wzmożonej presji migracyjnej, związanej m. in. z toczącą się na Ukrainie wojną. • Organy administracji państwowej nie są uprawnione do stwierdzania niezgodności przepisów ustawowych z Konstytucją RP i pomijania ich stosowania.
Skład orzekający
Aneta Brzezińska
Asesor WSA
Ewa Kamieniecka
Sędzia WSA /sprawozdawca/
Katarzyna Radom
Sędzia WSA /przewodniczący/
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów zawieszających terminy (art. 100d u.o.p.) i ich zgodności z Konstytucją RP, a także ocena rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej zawieszeniem terminów, a także konkretnego stanu faktycznego dotyczącego opóźnienia w przekazaniu sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przewlekłości postępowań administracyjnych w kontekście praw cudzoziemców oraz interpretacji przepisów zawieszających terminy, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Czy opóźnienie w urzędzie to zawsze rażące naruszenie prawa? Sąd administracyjny wyjaśnia w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.