IV SA/Wr 41/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi był akt Starosty Wałbrzyskiego przyznający adwokatowi M. B., ustanowionemu kuratorem dla osoby nieobecnej (M. S.) w postępowaniu administracyjnym dotyczącym ustalenia opłaty za pobyt małoletniej W. G. w pieczy zastępczej, wynagrodzenie w kwocie 96 zł netto (118,08 zł z VAT). Skarżący domagał się znacznie wyższego wynagrodzenia, argumentując, że organ błędnie zastosował przepisy dotyczące kosztów nieopłaconej pomocy prawnej, zamiast właściwych przepisów dotyczących należności pieniężnych. Starosta, powołując się na uchwałę Sądu Najwyższego i analogię, ustalił wynagrodzenie w oparciu o § 21 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej, uznając, że sprawa nie dotyczy należności pieniężnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżony akt. Sąd uznał, że wynagrodzenie kuratora ustanowionego na wniosek organu administracyjnego w trybie art. 34 § 1 k.p.a. stanowi koszt postępowania administracyjnego i powinno być ustalane w drodze analogii. Sąd stwierdził, że błędnie zastosowano przepisy dotyczące kosztów nieopłaconej pomocy prawnej, a właściwą podstawą jest analogia do przepisów rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 marca 2018 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej. Sąd podkreślił, że sprawa o ustalenie opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej nie jest sprawą o należność pieniężną, a wynagrodzenie powinno być ustalane na podstawie stawek za "inne sprawy" z rozporządzenia o opłatach za czynności adwokackie (§ 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) i § 15), z uwzględnieniem zasad z rozporządzenia o wynagrodzeniu kuratorów w sprawach cywilnych (§ 1 ust. 1 i 2). Sąd nakazał organowi ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanej wykładni prawnej oraz wyjaśnienie zakresu działania kuratora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie wynagrodzenia kuratorów ustanowionych w postępowaniach administracyjnych na wniosek organu, wypełnianie luk prawnych przez analogię, kwalifikacja spraw dotyczących opłat za pieczę zastępczą.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kuratora ustanowionego na wniosek organu administracyjnego w postępowaniu administracyjnym. Interpretacja przepisów dotyczących stawek wynagrodzenia może ewoluować wraz ze zmianami w prawie.
Zagadnienia prawne (3)
Jaka jest podstawa prawna i sposób ustalenia wynagrodzenia kuratora ustanowionego dla osoby nieobecnej na wniosek organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wynagrodzenie kuratora ustanowionego na wniosek organu administracyjnego w trybie art. 34 § 1 k.p.a. stanowi koszt postępowania administracyjnego i powinno być ustalane w drodze analogii, stosując przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 marca 2018 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej, z uwzględnieniem stawek z rozporządzenia o opłatach za czynności adwokackie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak jest szczegółowych regulacji w k.p.a. dotyczących wynagrodzenia kuratora ustanowionego na wniosek organu, co stanowi lukę prawną. Luka ta powinna być wypełniona w drodze analogii do przepisów dotyczących wynagrodzenia kuratorów w sprawach cywilnych, a nie przepisów o kosztach nieopłaconej pomocy prawnej.
Czy sprawa o ustalenie opłaty za pobyt dziecka w instytucjonalnej pieczy zastępczej jest sprawą o należność pieniężną w rozumieniu przepisów o wynagrodzeniu pełnomocników?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprawa o ustalenie opłaty za pobyt dziecka w instytucjonalnej pieczy zastępczej nie jest sprawą o należność pieniężną, lecz o obowiązek wynikający z przepisów prawa, którego wysokość jest ustalana niezależnie od woli rodzica.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wysokość opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej jest ustalana przez organ wykonawczy powiatu i wynika z przepisów prawa, a obowiązek ponoszenia tej opłaty powstaje wstecznie. Nie jest to zatem sprawa, w której strona kwestionuje wysokość należności pieniężnej.
Jaki jest zakres działania kuratora ustanowionego dla osoby nieobecnej w postępowaniu administracyjnym?
Odpowiedź sądu
Kurator ustanowiony na podstawie art. 34 k.p.a. w zw. z art. 184 k.r.o. jest uprawniony do reprezentowania nieobecnego w toku całego postępowania administracyjnego, w tym w postępowaniu odwoławczym i skardze do sądu administracyjnego, chyba że sąd opiekuńczy ograniczył jego zakres.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zakres działania kuratora obejmuje zapewnienie rzeczywistej reprezentacji strony i obrony jej interesów w całym postępowaniu, jeśli nie został on ograniczony przez sąd.
Przepisy (20)
Główne
k.p.a. art. 34 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.r.o. art. 184 § 1
Kodeks rodzinny i opiekuńczy
u.w.s.p. art. 193 § 1
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
rozp. ws. wynagrodzenia kuratorów w sprawie cywilnej art. 1 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 marca 2018 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej
rozp. ws. wynagrodzenia kuratorów w sprawie cywilnej art. 1 § 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 marca 2018 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej
Pomocnicze
u.w.s.p. art. 193 § 1a
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
u.w.s.p. art. 193 § 2
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
u.w.s.p. art. 193 § 6
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
u.w.s.p. art. 193 § 7
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
u.w.s.p. art. 193 § 8
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
rozp. ws. opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
rozp. ws. opłat za czynności adwokackie art. 15 § 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.a. art. 16 § 3
Ustawa Prawo o adwokaturze
p.o.a. art. 29 § 2
Ustawa Prawo o adwokaturze
rozp. ws. kosztów nieopłaconej pomocy prawnej art. 21 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
rozp. ws. kosztów nieopłaconej pomocy prawnej art. 23 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 maja 2024 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa albo jednostki samorządu terytorialnego kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ błędnie zastosował przepisy dotyczące kosztów nieopłaconej pomocy prawnej zamiast analogii do przepisów o wynagrodzeniu kuratorów w sprawach cywilnych. • Sprawa o ustalenie opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej nie jest sprawą o należność pieniężną, co skutkuje koniecznością zastosowania innych stawek wynagrodzenia. • Należy wypełnić lukę prawną w zakresie ustalania wynagrodzenia kuratora ustanowionego na wniosek organu administracyjnego poprzez analogię.
Godne uwagi sformułowania
wynagrodzenie kuratora ustanowionego na wniosek organu administracyjnego zgłoszony na podstawie art. 34 § 1 k.p.a. o przyznanie należnego wynagrodzenia nie jest rozpatrywany na podstawie art. 264 § 1 k.p.a. • rozstrzygnięcie wniosku kuratora ustanowionego na podstawie art. 34 § 1 k.p.a. o przyznanie mu wynagrodzenia nie jest aktem wydanym w trybie postępowania administracyjnego • wynagrodzenie przedstawiciela dla nieobecnej strony postępowania administracyjnego ustanowionego na wniosek organu administracyjnego, zgłoszony na podstawie art. 34 § 1 k.p.a., nie jest rozpatrywany na podstawie art. 264 § 1 k.p.a. • brak szczegółowych regulacji co do zasad przyznawania takiego wynagrodzenia w przepisach k.p.a. oznacza lukę prawną w tym zakresie, która powinna zostać wypełniona. • przedmiotem decyzji wydanej w trybie art. 193 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej jest obowiązek ponoszenia takiej odpłatności przez rodzica wynikający z prawa.
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
sprawozdawca
Daria Gawlak-Nowakowska
członek
Gabriel Węgrzyn
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie wynagrodzenia kuratorów ustanowionych w postępowaniach administracyjnych na wniosek organu, wypełnianie luk prawnych przez analogię, kwalifikacja spraw dotyczących opłat za pieczę zastępczą."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kuratora ustanowionego na wniosek organu administracyjnego w postępowaniu administracyjnym. Interpretacja przepisów dotyczących stawek wynagrodzenia może ewoluować wraz ze zmianami w prawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu ustalania wynagrodzenia dla kuratora w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla prawników zajmujących się tym obszarem. Wyjaśnia również, jak sądy wypełniają luki prawne.
“Jak ustalić wynagrodzenie kuratora w postępowaniu administracyjnym? WSA wskazuje na analogię i błędy organów.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.