IV SA/Wr 318/26Odrzucenie skargi naruszenie interesu prawnego 7
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę R. B. na uchwałę Zarządu Powiatu Trzebnickiego z dnia 24 listopada 2023 r., nr 176/2023, dotyczącą zatrudnienia E. K. na stanowisku Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Trzebnicy. Skarżący, powołując się na art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, twierdził, że zaskarżona uchwała narusza jego konkretny, aktualny interes prawny. Argumentował, że uchwała ta została podjęta mimo wiedzy organu o nieważności uchwały odwołującej poprzedniego dyrektora oraz o prawomocnym wyroku Sądu Pracy przywracającym poprzedniego dyrektora na stanowisko. Skarżący podkreślał, że jako radny powiatu jest zobowiązany do wykonywania funkcji kontrolnych wobec działalności zarządu i jednostek organizacyjnych, a uchwała ta uniemożliwia mu wykonywanie tych kompetencji w warunkach zgodnych z prawem. Dodatkowo wskazał, że osoba powołana na podstawie uchwały rozwiązała stosunek pracy z jego małżonką. Sąd, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Uzasadnił to brakiem legitymacji procesowej skarżącego. Sąd podkreślił, że skarga na uchwałę organu powiatu na podstawie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym nie ma charakteru actio popularis i wymaga wykazania naruszenia konkretnego interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. W ocenie Sądu, zaskarżona uchwała, która dotyczy zatrudnienia E. K., nie wpływa bezpośrednio na sferę prawnomaterialną R. B., nie pozbawia go uprawnień ani nie nakłada nowych obowiązków. Sąd zaznaczył, że pełnienie mandatu radnego nie stanowi samoistnej podstawy do zaskarżania uchwał, chyba że uchwała dotyczy go osobiście. Skarżący nie wskazał również żadnej normy prawa materialnego, z której wynikałby jego interes prawny. W konsekwencji, Sąd uznał skargę za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. i odrzucił ją, nie przystępując do merytorycznej kontroli uchwały. Oddalono również wniosek o zawiadomienie R. K. o udziale w sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie przesłanek legitymacji procesowej radnego do zaskarżania uchwał organów samorządu powiatowego oraz zakresu pojęcia interesu prawnego w postępowaniu administracyjnosądowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej radnego i uchwały organu powiatu w przedmiocie zatrudnienia, ale zasady dotyczące interesu prawnego są uniwersalne dla skarg na akty samorządowe.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarżący, będący radnym powiatu, posiada legitymację procesową do zaskarżenia uchwały Zarządu Powiatu dotyczącej zatrudnienia innej osoby, jeśli twierdzi, że narusza to jego interes prawny związany z wykonywaniem funkcji kontrolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie posiada legitymacji procesowej, ponieważ zaskarżona uchwała nie narusza jego bezpośrednio jego sfery prawnomaterialnej, nie pozbawia uprawnień ani nie nakłada obowiązków. Pełnienie mandatu radnego nie jest samoistną podstawą do zaskarżania uchwał.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ uchwała dotyczyła zatrudnienia E. K., a nie bezpośrednio R. B. Interes prawny musi być konkretny, aktualny i wynikać z normy prawa materialnego, a nie z samego faktu pełnienia funkcji radnego czy wykonywania czynności kontrolnych.
Jakie są wymogi dotyczące interesu prawnego do wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu na podstawie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Interes prawny musi być konkretny, aktualny, prawnie chroniony i wynikać z normy prawa materialnego, która bezpośrednio kształtuje sytuację prawną skarżącego. Nie wystarczy sama sprzeczność uchwały z prawem ani stan zagrożenia naruszenia interesu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i TK, wskazując, że skarga nie jest actio popularis. Konieczne jest wykazanie, że zaskarżona uchwała negatywnie wpływa na sferę prawnomaterialną skarżącego, pozbawiając go uprawnień lub nakładając obowiązki. Naruszenie musi mieć charakter bezpośredni i realny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy brak jest legitymacji procesowej skarżącego.
u.s.p. art. 87 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Przepis określający prawo do zaskarżania uchwał organów powiatu przez podmioty, których interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
Pomocnicze
u.s.p. art. 32 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Podstawa prawna uchwały Zarządu Powiatu dotyczącej zatrudnienia.
u.p.s. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Podstawa prawna uchwały Zarządu Powiatu dotyczącej zatrudnienia.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przywołany przez skarżącego jako podstawa wykonywania kompetencji kontrolnych w warunkach zgodnych z prawem.
p.p.s.a. art. 33 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący udziału organizacji społecznych jako uczestników postępowania.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że uchwała narusza jego interes prawny poprzez uniemożliwienie wykonywania funkcji kontrolnych jako radnego. • Argument skarżącego, że uchwała narusza jego interes prawny, ponieważ osoba powołana na jej podstawie rozwiązała stosunek pracy z jego małżonką.
Godne uwagi sformułowania
skarga nie ma charakteru actio popularis • naruszenie interesu prawnego musi mieć charakter bezpośredni i realny • interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego • pełnienie mandatu radnego nie stanowi samoistnej podstawy do zaskarżania uchwał
Skład orzekający
Aneta Brzezińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie przesłanek legitymacji procesowej radnego do zaskarżania uchwał organów samorządu powiatowego oraz zakresu pojęcia interesu prawnego w postępowaniu administracyjnosądowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej radnego i uchwały organu powiatu w przedmiocie zatrudnienia, ale zasady dotyczące interesu prawnego są uniwersalne dla skarg na akty samorządowe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady dotyczące legitymacji procesowej w postępowaniu administracyjnosądowym, co jest istotne dla praktyków prawa. Pokazuje, jak sąd bada, czy skarżący faktycznie ma interes prawny w sprawie.
“Czy radny może zaskarżyć każdą uchwałę? Sąd wyjaśnia granice interesu prawnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.