IV SA/Po 821/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G. W. i Stowarzyszenia Z. B. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie PINB o ustaleniu opłaty legalizacyjnej za samowolnie wybudowany budynek gospodarczy. Głównym zarzutem skarżących było błędne zakwalifikowanie budynku do kategorii III obiektów budowlanych (inne niewielkie budynki, np. gospodarcze, garaże), podczas gdy ich zdaniem powinien on być zaliczony do kategorii XVII (budynki handlu, gastronomii i usług, w tym warsztaty rzemieślnicze). Skarżący argumentowali, że budynek jest warsztatem rzemieślniczym, służącym jako zaplecze dla komercyjnej działalności "Makiety kolejowej", a nie budynkiem gospodarczym do niezawodowego użytku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, stwierdzając, że kwalifikacja obiektu jako budynku gospodarczego (kategoria III) była prawidłowa i spójna z dotychczasowym przebiegiem postępowania, w tym z wolą inwestora wyrażoną w złożonym projekcie budowlanym. Sąd podkreślił, że terminologia "budynek gospodarczy" była konsekwentnie stosowana przez organy od początku postępowania, a skarżący nie kwestionowali jej wcześniej. Sąd uznał, że wielkość budynku (nieco ponad 150 m2) pozwala na uznanie go za niewielki, a jego użytkowanie jako warsztatu rzemieślniczego byłoby sprzeczne z definicją budynku gospodarczego zawartą w przepisach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji obiektów budowlanych w postępowaniu legalizacyjnym oraz ustalania opłat legalizacyjnych, a także znaczenie spójności postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją Prawa Budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budynek gospodarczy, w którym prowadzona jest działalność stolarska na potrzeby komercyjne, powinien być zakwalifikowany do kategorii III (budynek gospodarczy) czy XVII (warsztat rzemieślniczy) obiektów budowlanych w celu ustalenia opłaty legalizacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budynek został prawidłowo zakwalifikowany do kategorii III jako budynek gospodarczy, zgodnie z dotychczasowym przebiegiem postępowania i wolą inwestora.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwalifikacja obiektu jako budynku gospodarczego (kategoria III) była spójna z dotychczasowym przebiegiem postępowania, w tym z określeniem obiektu przez organy i inwestora, a także z jego wielkością. Użytkowanie obiektu na własne potrzeby, nawet w zakresie prac stolarskich, nie wyklucza jego kwalifikacji jako budynku gospodarczego.
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo ustalił stan faktyczny i prawny sprawy, w tym wysokość opłaty legalizacyjnej za samowolną budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy nadzoru budowlanego prawidłowo ustaliły stan faktyczny i prawny sprawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy przeprowadziły postępowanie zgodnie z przepisami, zgromadziły materiał dowodowy i oceniły go w sposób należyty, a uzasadnienie postanowienia spełnia wymogi formalne.
Przepisy (12)
Główne
pr. bud. art. 48 § ust. 1, 2, 3
Ustawa - Prawo budowlane
Przepisy dotyczące postępowania w przypadku samowoli budowlanej, w tym wstrzymanie robót i obowiązek przedstawienia dokumentów legalizacyjnych.
pr. bud. art. 49 § ust. 1, 2, 3
Ustawa - Prawo budowlane
Przepisy dotyczące badania projektu budowlanego, ustalania opłaty legalizacyjnej i obowiązku usunięcia nieprawidłowości w dokumentacji.
pr. bud. art. 59f § ust. 1-3
Ustawa - Prawo budowlane
Przepisy dotyczące sposobu obliczania opłaty legalizacyjnej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 8
Definicja budynku gospodarczego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący uchylenia postanowienia organu I instancji i orzeczenia co do istoty.
k.p.a. art. 123 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący stosowania przepisów k.p.a. w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący stosowania przepisów k.p.a. w postępowaniu odwoławczym.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Przepis określający zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określający, jakie akty organów administracji podlegają kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis o granicach kontroli sądowej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący oddalenia skargi.
ustawa zmieniająca pr. bud. art. 25
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo Budowlane oraz niektórych innych ustaw
Przepis przejściowy dotyczący stosowania przepisów w sprawach wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowa kwalifikacja budynku do kategorii III obiektów budowlanych jako budynku gospodarczego. • Spójność terminologii "budynek gospodarczy" w całym przebiegu postępowania administracyjnego. • Wola inwestora wyrażona w złożonym projekcie budowlanym, który dotyczył budynku gospodarczo-garażowego (kategoria III).
Odrzucone argumenty
Budynek powinien być zakwalifikowany do kategorii XVII (warsztat rzemieślniczy) ze względu na prowadzoną w nim działalność komercyjną. • Organ błędnie odstąpił od wcześniejszych ustaleń kontroli z dnia [...] września 2014 r., które wskazywały na charakter warsztatu rzemieślniczego. • Budynek nie spełnia definicji budynku gospodarczego z § 3 pkt 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury, gdyż nie służy mieszkańcom budynku mieszkalnego.
Godne uwagi sformułowania
"Wykorzystywanie danej rzeczy na własne potrzeby oznacza niezawodowe korzystanie z niej" • "Zatem jeżeli maszyny ustawione w przedmiotowym budynku wykorzystywane są na własne potrzeby a nie na cele zawodowe, oznacza to że przedmiotowy budynek należy uznać za budynek gospodarczy" • "Wbrew twierdzeniom skarżących zawartych w uzupełnieniu skargi nie można zatem przyjąć, by kwalifikacja obiektu była kiedykolwiek – w toku postępowania legalizacyjnego – kwestionowana." • "Słuszne jest stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu dotyczące kwalifikacji obiektu." • "Uwzględnienie woli inwestora legalizacji budynku jako obiektu kategorii III ma ten skutek, że po pozytywnym zakończeniu postępowania legalizacyjnego wykluczone będzie takie użytkowanie budynku, które wiązałoby się z wykonywaniem prac warsztatowych innych niż 'niezawodowe'"
Skład orzekający
Izabela Bąk-Marciniak
przewodniczący
Józef Maleszewski
sprawozdawca
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji obiektów budowlanych w postępowaniu legalizacyjnym oraz ustalania opłat legalizacyjnych, a także znaczenie spójności postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją Prawa Budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym ze względu na analizę definicji budynku gospodarczego i warsztatu rzemieślniczego oraz ich wpływ na wysokość opłaty legalizacyjnej. Dla szerszej publiczności może być mniej angażująca.
“Budynek gospodarczy czy warsztat? Sąd rozstrzyga o opłacie legalizacyjnej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.