IV SA/Po 605/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Szamotułach na uchwałę Rady Miejskiej w Ostrorogu z dnia 29 listopada 2021 r. nr XXXII/279/2021, zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia diet radnych i sołtysów oraz zwrotu kosztów podróży służbowych. Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, w szczególności ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i Konstytucji, poprzez zaniechanie publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego, co miało spowodować, że nie wywołuje ona skutków prawnych. Rada Miejska w odpowiedzi wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, lecz przepisem wewnętrznym, skierowanym do wąskiego kręgu adresatów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że uchwały w sprawie ustalenia zasad przyznawania diet radnym i sołtysom oraz zwrotu kosztów podróży służbowych są aktami prawa miejscowego, wymagającymi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Brak takiej publikacji stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały w całości, zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości, podzielając stanowisko Prokuratora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie konieczności publikacji aktów prawa miejscowego, w tym uchwał dotyczących diet radnych i sołtysów, oraz konsekwencji braku publikacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku publikacji uchwały rady gminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie ustalenia zasad przyznawania diet radnym i sołtysom oraz zwrotu kosztów podróży służbowych jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka jest aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Uchwała zawiera normy abstrakcyjne i generalne, odnoszące się do wszystkich radnych i sołtysów, a nie do konkretnych osób czy zdarzeń. Nie jest to akt kierownictwa wewnętrznego, gdyż radny ani sołtys nie są częścią wewnętrznej administracji samorządowej.
Czy brak publikacji uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym jest istotnym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak publikacji jest istotnym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Publikacja aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym jest warunkiem jego wejścia w życie. Brak publikacji oznacza, że uchwała nie wywołuje skutków prawnych i jest nieważna.
Przepisy (10)
Główne
u.s.g. art. 25 § 4, 8, 10
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała w sprawie ustalenia wysokości diet radnych jest aktem prawa miejscowego.
u.s.g. art. 37b § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała w sprawie ustalenia zasad przyznawania diet sołtysom jest aktem prawa miejscowego.
u.o.a.n. art. 13 § 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
u.o.a.n. art. 4 § 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty normatywne wchodzą w życie po upływie czternastu dni od ich ogłoszenia, chyba że akt określa dłuższy termin.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność.
Pomocnicze
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nie stwierdza się nieważności uchwały po upływie jednego roku, chyba że jest aktem prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego są źródłami powszechnie obowiązującego prawa.
Konstytucja art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała w sprawie diet radnych i sołtysów jest aktem prawa miejscowego. • Brak publikacji uchwały w dzienniku urzędowym jest istotnym naruszeniem prawa. • Niespełnienie wymogów publikacji powoduje nieważność uchwały.
Odrzucone argumenty
Uchwała w sprawie diet radnych i sołtysów nie jest aktem prawa miejscowego, lecz przepisem wewnętrznym.
Godne uwagi sformułowania
uchwała w sprawie ustalenia zasad przyznawania diet radnych i zwrotu kosztów podróży służbowych [...] jest aktem prawa miejscowego • brak publikacji uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego [...] jest istotnym naruszeniem prawa • akt normatywny, który nie został opublikowany [...] nie może wiązać adresatów utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego
Skład orzekający
Jacek Rejman
sprawozdawca
Józef Maleszewski
członek
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie konieczności publikacji aktów prawa miejscowego, w tym uchwał dotyczących diet radnych i sołtysów, oraz konsekwencji braku publikacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku publikacji uchwały rady gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii publikacji aktów prawnych i ich wejścia w życie, co ma znaczenie dla transparentności działań samorządów i praw obywateli.
“Czy uchwała o dietach radnych jest ważna, jeśli nie została opublikowana? WSA w Poznaniu odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.