III SAB/Wr 64/26Bezczynność wojewody dolnośląskiego zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę K. N. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezczynności, zobowiązanie organu do załatwienia sprawy, zasądzenie 5000 zł zadośćuczynienia i zwrot kosztów. Wojewoda powołał się na specustawę zawieszającą bieg terminów. Sąd, analizując przepisy k.p.a. i ustawy o cudzoziemcach, a także orzecznictwo NSA dotyczące konstytucyjności art. 100d specustawy, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ termin 60 dni na wydanie decyzji został znacznie przekroczony, a organ podjął pierwsze czynności dopiero po 5 miesiącach od złożenia wniosku. Sąd uznał tę bezczynność za rażące naruszenie prawa, przyznając skarżącej 2000 zł zadośćuczynienia i 100 zł kosztów postępowania. Postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy umorzono wobec wydania decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie prawa do sądu przez zawieszanie terminów załatwiania spraw administracyjnych na mocy specustawy, rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu, możliwość zasądzenia zadośćuczynienia za bezczynność.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami specustawy i może być stosowane w sprawach o podobnym charakterze, gdzie organy wykazują rażącą opieszałość.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, w sytuacji gdy organ nie wydał decyzji w ustawowym terminie, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, która nastąpiła po znacznym przekroczeniu ustawowych terminów i podjęciu pierwszych czynności po 5 miesiącach od złożenia wniosku, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rażące naruszenie prawa charakteryzuje się oczywistą i wyraźną sprzecznością z prawem, niemożliwą do zaakceptowania w państwie prawa. W tym przypadku, wielokrotne przekroczenie 60-dniowego terminu i opóźnienie w podjęciu pierwszych czynności przez organ, bez uzasadnionych przyczyn, kwalifikuje się jako rażące naruszenie.
Czy przepisy specustawy zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy są zgodne z Konstytucją RP i prawem UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, które odmawia zastosowania przepisów specustawy przedłużających zawieszenie terminów załatwiania spraw, uznając je za niezgodne z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, naruszające prawo do sądu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy specustawy ograniczające prawo do sądowej kontroli działalności administracji w przypadku opieszałości organów są niezgodne z konstytucyjną zasadą prawa do sądu, ponieważ uniemożliwiają jednostce skuteczną ochronę przed bezczynnością organów.
Czy sąd administracyjny może zasądzić sumę pieniężną jako zadośćuczynienie za bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną jako rekompensatę za czas oczekiwania na rozpoznanie wniosku i związane z tym niedogodności, zgodnie z art. 149 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd przyznał 2000 zł zadośćuczynienia, uznając, że długotrwałe oczekiwanie na rozpoznanie wniosku istotnie ogranicza swobodę działania wnioskodawcy, a przyznana suma stanowi słuszną rekompensatę za naruszenie prawa do działania przez organy bez zbędnej zwłoki, co jest zgodne z orzecznictwem ETPC.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (47)
Główne
specustawa art. 100d § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
specustawa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
PPSA art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
PPSA art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
specustawa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. art. 10 § pkt 1
Ustawa z dnia 23 stycznia 2026 r. art. 17 § pkt 50
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie specustawy art. 1 § pkt 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, nie załatwiając sprawy w terminie 60 dni. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa z uwagi na znaczne przekroczenie terminów i opieszałość w działaniu. • Przepisy specustawy zawieszające terminy załatwiania spraw są niezgodne z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody oparta na specustawie zawieszającej bieg terminów.
Godne uwagi sformułowania
Sąd odmawia zastosowania art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie specustawy [...] jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. • Rozwiązanie ustawowe [...] w świetle którego cudzoziemiec nie może skorzystać z prawa domagania się (realnej) ochrony sądowej w sytuacji istniejącej opieszałości, bezczynności bądź przewlekłego działania organu, jest nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. • Rażące naruszenie prawa jest naruszenie ciężkie, które nosi cechy oczywistej i wyraźnej sprzeczności z obowiązującym prawem, niemożliwe do zaakceptowania w demokratycznym państwie prawa i wywołujące dotkliwe skutki społeczne lub indywidualne. • Pierwszą czynność w sprawie podjął po 5 miesiącach od dnia złożenia wniosku.
Skład orzekający
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
sprawozdawca
Barbara Ciołek
członek
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie prawa do sądu przez zawieszanie terminów załatwiania spraw administracyjnych na mocy specustawy, rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu, możliwość zasądzenia zadośćuczynienia za bezczynność."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami specustawy i może być stosowane w sprawach o podobnym charakterze, gdzie organy wykazują rażącą opieszałość.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego prawa do sądu w kontekście specustawy oraz praktycznych konsekwencji bezczynności organów administracji, co jest istotne zarówno dla prawników, jak i dla osób poszukujących informacji o swoich prawach.
“Prawo do sądu kontra specustawa: Czy urzędnicza opieszałość może być bezkarna?”
Dane finansowe
WPS: 2000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.