III SAB/WR 17/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 19 listopada 2025 r. odrzucił skargę E.K. na bezczynność Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Dolnośląskiej Izby Lekarskiej we Wrocławiu. Skarga dotyczyła braku rozpoznania wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie przewinienia zawodowego lekarza. Sąd wskazał na dwa główne powody odrzucenia skargi. Po pierwsze, skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika S.I., nie wykazała, że wyczerpała przysługujące jej środki zaskarżenia. W szczególności nie złożono ponaglenia do właściwego organu, co jest warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Ponadto, pełnomocnik nie uzupełnił braków formalnych skargi, takich jak podanie numeru PESEL skarżącej, jej miejsca zamieszkania lub adresu do doręczeń, ani nie przedłożył stosownego pełnomocnictwa, mimo wezwania sądu. Po drugie, sąd administracyjny stwierdził brak swojej kognicji do rozpoznania sprawy. Postępowanie w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarzy jest regulowane przepisami ustawy o izbach lekarskich i jest prowadzone przez okręgowe sądy lekarskie i Naczelny Sąd Lekarski, a nie sądy administracyjne. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o izbach lekarskich, sprawy te rozpoznają sądy lekarskie. Ustawa ta przewiduje również specyficzny tryb zażalenia na przewlekłość postępowania do Naczelnego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej. W związku z tym, że zaniechanie Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej nie dotyczyło sprawy objętej kognicją sądów administracyjnych, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie braku kognicji sądów administracyjnych w sprawach odpowiedzialności zawodowej lekarzy oraz konsekwencji niewyczerpania środków zaskarżenia i braków formalnych skargi.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku kognicji sądu administracyjnego w sprawach odpowiedzialności zawodowej lekarzy. Wskazówki dotyczące wyczerpania środków zaskarżenia i braków formalnych mają charakter ogólny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na bezczynność Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej w sprawie przewinienia zawodowego lekarza podlega kognicji sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarzy nie leży w kognicji sądów administracyjnych, a jest prowadzone przez sądy lekarskie.
Uzasadnienie
Ustawa o izbach lekarskich precyzyjnie określa właściwość rzeczników odpowiedzialności zawodowej i sądów lekarskich do rozpoznawania spraw dotyczących odpowiedzialności zawodowej lekarzy. Postępowanie to nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a w sprawach nieuregulowanych stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego i Kodeksu karnego. Sądy administracyjne mogą rozpatrywać jedynie bezczynność w podjęciu rozstrzygnięcia, które podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co nie ma miejsca w tym przypadku.
Czy skarga na bezczynność organu może zostać uwzględniona, jeśli skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, w szczególności nie złożył ponaglenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu podlega odrzuceniu, jeśli skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, w tym nie złożył ponaglenia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), skarga może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku bezczynności organu, warunkiem dopuszczalności skargi jest wcześniejsze wniesienie ponaglenia do właściwego organu zgodnie z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Brak takiego ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną.
Czy sąd administracyjny może odrzucić skargę z powodu braków formalnych, których skarżący nie uzupełnił mimo wezwania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny odrzuca skargę, jeżeli nie została ona uzupełniona w zakresie braków formalnych, takich jak brak oznaczenia miejsca zamieszkania strony, numeru PESEL czy pełnomocnictwa.
Uzasadnienie
Art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli nie uzupełniono w terminie braków pisma podlegających uzupełnieniu. W niniejszej sprawie skarżący nie uzupełnił wymaganych danych dotyczących strony skarżącej oraz nie przedłożył pełnomocnictwa, co skutkowało odrzuceniem skargi.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 3 i 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne lub jeżeli nie uzupełniono w terminie braków pisma podlegających uzupełnieniu.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
u.i.l. art. 78 § 1
Ustawa o izbach lekarskich
Sprawy w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarzy rozpoznają okręgowe sądy lekarskie i Naczelny Sąd Lekarski.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (pkt 1 - bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2 - przewlekłość).
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 46 § 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie: a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.
p.p.s.a. art. 46 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem.
u.i.l. art. 112
Ustawa o izbach lekarskich
W sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego i Kodeksu karnego.
u.i.l. art. 21 § pkt 5
Ustawa o izbach lekarskich
Okręgowy Rzecznik Odpowiedzialności Zawodowej jest organem okręgowej izby lekarskiej.
u.i.l. art. 31
Ustawa o izbach lekarskich
Określa zadania Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej.
u.i.l. art. 90 § 1
Ustawa o izbach lekarskich
Od orzeczenia okręgowego sądu lekarskiego stronom przysługuje odwołanie do Naczelnego Sądu Lekarskiego w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia.
u.i.l. art. 95 § 1
Ustawa o izbach lekarskich
Od prawomocnego orzeczenia Naczelnego Sądu Lekarskiego stronom przysługuje kasacja do Sądu Najwyższego w terminie 2 miesięcy od dnia doręczenia orzeczenia.
u.i.l. art. 76 § 4
Ustawa o izbach lekarskich
Stronom przysługuje prawo złożenia do Naczelnego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej zażalenia na przewlekłość postępowania prowadzonego przez okręgowego rzecznika odpowiedzialności zawodowej.
u.i.l. art. 76 § 5
Ustawa o izbach lekarskich
Określa uprawnienia Naczelnego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej w przypadku otrzymania zażalenia na przewlekłość postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak kognicji sądu administracyjnego do rozpoznania sprawy odpowiedzialności zawodowej lekarzy. • Niewyczerpanie przez skarżącą środków zaskarżenia, w tym brak złożenia ponaglenia. • Niespełnienie przez skarżącą wymogów formalnych skargi, mimo wezwania sądu.
Godne uwagi sformułowania
postępowanie w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarzy nie jest objęte kognicją sądów administracyjnych • brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną • skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Skład orzekający
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie braku kognicji sądów administracyjnych w sprawach odpowiedzialności zawodowej lekarzy oraz konsekwencji niewyczerpania środków zaskarżenia i braków formalnych skargi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku kognicji sądu administracyjnego w sprawach odpowiedzialności zawodowej lekarzy. Wskazówki dotyczące wyczerpania środków zaskarżenia i braków formalnych mają charakter ogólny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych ze względu na precyzyjne określenie granic kognicji sądów administracyjnych oraz przypomnienie o wymogach formalnych skargi i konieczności wyczerpania środków zaskarżenia.
“Sąd administracyjny nie rozpozna sprawy lekarza: dlaczego skarga trafiła do kosza?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.