III SA/Wr 93/20Nawaznosc regulaminu skwerów powielanie przepisów ustawowych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej w B. K. wprowadzającą regulamin korzystania ze skwerów miejskich. Prokurator zarzucił naruszenie zasad techniki prawodawczej, wskazując, że § 2 ust. 2 oraz § 3 pkt 1-6 uchwały powielają zakazy już zawarte w przepisach rangi ustawowej, takich jak Kodeks wykroczeń, Kodeks karny czy ustawa o wychowaniu w trzeźwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że akty prawa miejscowego powinny uzupełniać przepisy ustawowe, a nie je powtarzać, zgodnie z art. 94 Konstytucji RP oraz rozporządzeniem w sprawie zasad techniki prawodawczej (§ 137, § 143). Stwierdzono, że zaskarżone przepisy uchwały, wprowadzając nakazy i zakazy dotyczące m.in. zachowania spokoju, zaśmiecania, niszczenia zieleni i urządzeń, czy spożywania alkoholu, stanowiły powtórzenie norm ustawowych, co jest istotnym naruszeniem prawa. Sąd odrzucił argumenty organu o edukacyjnym i prewencyjnym charakterze regulaminu, wskazując, że takie powielanie przepisów może wprowadzać w błąd co do ich mocy obowiązującej i sankcji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasad techniki prawodawczej w zakresie tworzenia prawa miejscowego, zakaz powielania przepisów ustawowych w uchwałach gminnych.
Dotyczy głównie spraw związanych z tworzeniem prawa miejscowego przez organy samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy prawa miejscowego (uchwała rady gminy) mogą powielać zakazy i nakazy już uregulowane w przepisach rangi ustawowej (np. Kodeks wykroczeń)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy prawa miejscowego nie mogą powielać ani modyfikować norm ustawowych, a jedynie uzupełniać przepisy powszechnie obowiązujące.
Uzasadnienie
Akty prawa miejscowego są aktami podustawowymi i wykonawczymi do ustawy. Zgodnie z zasadami techniki prawodawczej, nie wolno w nich powtarzać przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń. Powielanie zakazów ustawowych w akcie prawa miejscowego stanowi istotne naruszenie prawa i może wprowadzać w błąd co do mocy obowiązującej norm.
Czy regulamin korzystania ze skwerów miejskich może zawierać zakazy, które są już uregulowane w Kodeksie wykroczeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli takie zakazy stanowią jedynie powtórzenie przepisów ustawowych, a nie wprowadzają nowych, uzupełniających regulacji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził nieważność przepisów regulaminu, które powielały zakazy z Kodeksu wykroczeń (np. zaśmiecanie, niszczenie zieleni, zakłócanie spokoju). Uznał, że takie powtórzenie narusza zasady techniki prawodawczej i wykracza poza delegację ustawową.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
rozporządzenie art. 137
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej
W uchwale i zarządzeniu nie powtarza się przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń.
rozporządzenie art. 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej
Zasady dotyczące zakazu powtarzania przepisów ustaw stosuje się również przy stanowieniu aktów prawa miejscowego.
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rada gminy ma prawo ustanawiania prawa miejscowego m.in. w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
PPSA art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub w części z powodu istotnego naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub w części z powodu istotnego naruszenia prawa.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego stanowią źródło prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organów, które je ustanowiły.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego są aktami podustawowymi, o charakterze wykonawczym do ustawy.
kodeks wykroczeń art. 51 § § 1
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń
Zakłócanie spokoju i porządku publicznego.
kodeks wykroczeń art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń
Zaśmiecanie miejsc dostępnych dla publiczności.
kodeks wykroczeń art. 144 § § 1
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń
Niszczenie lub uszkadzanie roślinności na terenach publicznych.
kodeks wykroczeń art. 143 § § 1
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń
Niszczenie lub utrudnianie korzystania z urządzeń przeznaczonych do użytku publicznego.
kodeks wykroczeń art. 82 § § 1 pkt 1 i 5
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń
Czynności mogące spowodować pożar, jego rozprzestrzenianie się, utrudnienie działań ratowniczych lub ewakuacji.
ustawa o wychowaniu w trzeźwości art. 14 § ust. 2a
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Zakaz spożywania napojów alkoholowych w miejscu publicznym.
kodeks wykroczeń art. 63a § § 1
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń
Umieszczanie w miejscu publicznym do tego nieprzeznaczonym ogłoszeń, plakatów, napisów lub rysunków bez zgody zarządzającego.
k.k. art. 288 § § 1
Kodeks karny
Niszczenie, uszkadzanie cudzej rzeczy lub czynienie jej niezdatną do użytku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone przepisy uchwały powielają zakazy już uregulowane w przepisach rangi ustawowej (Kodeks wykroczeń, Kodeks karny, ustawa o wychowaniu w trzeźwości). • Powielanie przepisów ustawowych w akcie prawa miejscowego narusza zasady techniki prawodawczej (§ 137 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów).
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o informacyjnym i prewencyjnym charakterze regulaminu. • Argumentacja o praktycznych korzyściach stosowania regulaminu w codziennym życiu.
Godne uwagi sformułowania
regulacje § 2 ust.2 i § 3 pkt 1,2,3,4,6 wprowadzają nakazy i zakazy, które zostały uregulowane w przepisach rangi ustawowej powszechnie obowiązujących • niedopuszczalne jest redagowanie aktów prawa miejscowego w taki sposób, by regulacje w nich zawarte stanowiły powtórzenie, czy modyfikowanie obowiązujących już norm rangi ustawowej • w uchwale i zarządzeniu nie powtarza się przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń • wadliwość ta polega na powtórzeniu w zakwestionowanych punktach Regulaminu treści określonych norm ustawowych • naruszenie powyższych zasad techniki prawodawczej stanowi przede wszystkim nieuprawnione wejście prawodawcy miejscowego w sferę kompetencji zastrzeżonych wyłącznie dla ustawodawcy
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący-sprawozdawca
Magdalena Jankowska - Szostak
sędzia
Tomasz Świetlikowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasad techniki prawodawczej w zakresie tworzenia prawa miejscowego, zakaz powielania przepisów ustawowych w uchwałach gminnych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z tworzeniem prawa miejscowego przez organy samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie zasad tworzenia prawa, nawet na poziomie lokalnym, i jakie mogą być konsekwencje powielania przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego.
“Czy regulamin miejski może powielać przepisy Kodeksu wykroczeń? Sąd Administracyjny odpowiada: NIE!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.