III SA/Kr 913/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, które odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gdowie z dnia 25 czerwca 2019 r. Postanowienie to pozytywnie zaopiniowało wniosek przedsiębiorcy o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% alkoholu. Prokurator podniósł, że postanowienie zostało wydane na podstawie uchwał Rady Gminy Gdów z dnia 6 września 2018 r., które zostały następnie prawomocnie unieważnione wyrokami WSA w Krakowie (sygn. akt III SA/Kr 863/21 i III SA/Kr 841/21). Zdaniem Prokuratora, oznaczało to, że postanowienie zostało wydane bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. SKO odmówiło stwierdzenia nieważności, argumentując, że stwierdzenie nieważności uchwał nie jest przesłanką nieważności postanowienia wydanego na ich podstawie, a wzruszenie takiego postanowienia może nastąpić jedynie w drodze wznowienia postępowania. WSA w Krakowie oddalił skargę Prokuratora, podzielając stanowisko SKO. Sąd uznał, że brak podstawy prawnej odnosi się do prawa obowiązującego w dacie wydania aktu administracyjnego. Skoro w momencie wydawania postanowienia przez Gminną Komisję uchwały były w obrocie prawnym, organ działał na podstawie obowiązującego prawa. Późniejsze stwierdzenie nieważności uchwał nie powoduje automatycznie nieważności postanowienia wydanego na ich podstawie, a kwestia ta powinna być rozpatrywana w trybie wznowienia postępowania. Sąd podkreślił, że nie można przerzucać odpowiedzialności za wadliwe akty prawa miejscowego na organy stosujące prawo, które nie mają kompetencji do ich kontroli.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja skutków prawnych stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego dla aktów administracyjnych wydanych na jego podstawie, a także rozróżnienie między stwierdzeniem nieważności a wznowieniem postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy akt prawa miejscowego został unieważniony po wydaniu aktu indywidualnego na jego podstawie. Może być stosowane analogicznie do innych sytuacji, gdzie akt wyższego rzędu jest kwestionowany po wydaniu aktu niższego rzędu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie wydane na podstawie uchwały rady gminy, która została później prawomocnie unieważniona, jest nieważne z powodu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie wydane na podstawie uchwały, która była obowiązująca w dacie jego wydania, nie jest nieważne z powodu braku podstawy prawnej, nawet jeśli uchwała ta została później unieważniona. Brak podstawy prawnej odnosi się do prawa obowiązującego w dniu wydania aktu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak podstawy prawnej odnosi się do prawa obowiązującego w dniu wydania aktu administracyjnego. Skoro w momencie wydawania postanowienia uchwały były w obrocie prawnym, organ działał na podstawie obowiązującego prawa. Późniejsze stwierdzenie nieważności uchwał nie powoduje automatycznie nieważności postanowienia wydanego na ich podstawie.
Czy stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy może być podstawą do stwierdzenia nieważności postanowienia wydanego na jej podstawie, czy też powinno być rozpatrywane w trybie wznowienia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wzruszenie postanowienia wydanego na podstawie uchwały, która została później unieważniona, powinno nastąpić w drodze wznowienia postępowania, a nie stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na art. 147 § 2 p.p.s.a. i art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. wskazał, że brak podstawy prawnej odnosi się do prawa obowiązującego w dniu wydania decyzji. W przypadku stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego, skutki prawne dla aktów wydanych na jego podstawie powinny być rozpatrywane w trybie wznowienia postępowania, a nie stwierdzenia nieważności.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcia w sprawach indywidualnych, wydane na podstawie uchwały lub aktu, co do których sąd administracyjny stwierdził ich nieważność lub stwierdził, że zostały wydane z naruszeniem prawa, podlegają wzruszeniu w trybie określonym w postępowaniu administracyjnym albo w postępowaniu szczególnym.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji stwierdza nieważność decyzji, która została wydana bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa.
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 3a
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych opiniuje wniosek o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może rozpoznać sprawę na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, jeżeli strony wyraziły na to zgodę.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, a nieznane organowi, który wydał decyzję.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstawy prawnej odnosi się do prawa obowiązującego w dacie wydania aktu administracyjnego. • Stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy nie powoduje automatycznie nieważności postanowienia wydanego na jej podstawie. • Wzruszenie postanowienia wydanego na podstawie uchwały, która została później unieważniona, powinno nastąpić w drodze wznowienia postępowania.
Odrzucone argumenty
Postanowienie wydane na podstawie uchwał, które zostały później prawomocnie unieważnione, jest nieważne z powodu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa. • Stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy jest podstawą do stwierdzenia nieważności postanowienia wydanego na jej podstawie.
Godne uwagi sformułowania
brak podstawy prawnej odnosić można tylko do naruszenia prawa obowiązującego w dniu wydania przez organ decyzji • nie można przerzucać na organ stosujący prawo, odpowiedzialności za wadliwe działanie organów stanowiących prawo
Skład orzekający
Maria Zawadzka
przewodniczący
Renata Czeluśniak
sprawozdawca
Marta Kisielowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja skutków prawnych stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego dla aktów administracyjnych wydanych na jego podstawie, a także rozróżnienie między stwierdzeniem nieważności a wznowieniem postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy akt prawa miejscowego został unieważniony po wydaniu aktu indywidualnego na jego podstawie. Może być stosowane analogicznie do innych sytuacji, gdzie akt wyższego rzędu jest kwestionowany po wydaniu aktu niższego rzędu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego skutków prawnych unieważnienia uchwały rady gminy dla zezwoleń wydanych na jej podstawie, co ma znaczenie praktyczne dla wielu przedsiębiorców i organów administracji.
“Czy unieważniona uchwała oznacza koniec zezwolenia na alkohol? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.