III SA/Kr 114/26Uchylenie decyzji policji wyrównanie uposażenia 6
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła żądania M. J. skierowanego do Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie o zapłatę wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r., powiązanego z ustawą okołobudżetową na 2023 r. Organ I instancji odmówił wypłaty, uznając sprawę za administracyjną. Komendant Wojewódzki Policji utrzymał tę decyzję w mocy. Skarżący w skardze zarzucił naruszenie przepisów KPA, w tym art. 1 i art. 105 § 1 KPA, argumentując, że jego pismo było jedynie wezwaniem do zapłaty o charakterze cywilnoprawnym, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że kluczowy spór dotyczył dopuszczalności wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego. Analizując pismo skarżącego i jego dalszą argumentację, Sąd uznał, że nie stanowiło ono wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego, a jedynie przesądowe wezwanie do zapłaty. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie administracyjne, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego. Sąd podkreślił, że organ II instancji powinien był uwzględnić stan faktyczny i prawny istniejący w dacie wydawania decyzji, w tym rzeczywistą intencję skarżącego, i w przypadku braku wniosku o wszczęcie postępowania, uchylić decyzję organu I instancji i umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że wezwanie do zapłaty nie jest wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, gdy strona kwestionuje właściwość drogi administracyjnej i wskazuje na właściwość drogi cywilnej. Podkreślenie obowiązku organu II instancji do weryfikacji intencji strony.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której strona wyraźnie kwestionuje charakter administracyjny sprawy i wskazuje na właściwość drogi cywilnej. Może nie mieć zastosowania w przypadkach, gdy intencja strony jest niejasna lub gdy przepisy prawa materialnego jednoznacznie nakazują wszczęcie postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo zawierające wezwanie do zapłaty skierowane do organu administracji publicznej, w którym skarżący kwestionuje charakter administracyjny sprawy i wskazuje na właściwość sądu powszechnego, może być uznane za wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie może być uznane za wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego, jeśli z jego treści i dalszych oświadczeń strony wynika, że nie oczekuje ona rozstrzygnięcia w drodze decyzji administracyjnej, a jedynie przesądowego wezwania do zapłaty.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo skarżącego było wezwaniem do zapłaty o charakterze cywilnoprawnym, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego. Analiza treści pisma oraz odwołań skarżącego jednoznacznie wskazywała na jego intencję, aby sprawa była rozpatrywana w trybie cywilnym, a nie administracyjnym. Brak wniosku strony czynił postępowanie administracyjne niedopuszczalnym.
Czy organ administracji publicznej, rozpoznając odwołanie od decyzji wydanej w postępowaniu administracyjnym, powinien uwzględnić zmianę stanu prawnego lub faktycznego, a także rzeczywistą intencję strony co do trybu postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ II instancji, rozpoznając odwołanie, powinien uwzględnić stan faktyczny i prawny istniejący w dacie wydawania decyzji przez ten organ, w tym rozważyć rzeczywistą intencję strony co do oczekiwań sformułowanych w piśmie.
Uzasadnienie
Zasada aktualności w postępowaniu administracyjnym nakazuje organowi odwoławczemu uwzględnienie aktualnego stanu prawnego i faktycznego. W tej sprawie, organ II instancji powinien był zweryfikować stanowisko organu I instancji co do trybu załatwienia sprawy, biorąc pod uwagę wyraźne oświadczenia skarżącego w odwołaniu, że nie zwracał się o wszczęcie postępowania administracyjnego.
Czy w przypadku stwierdzenia braku wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego, sąd administracyjny powinien umorzyć postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku stwierdzenia braku wniosku strony o wszczęcie postępowania administracyjnego, sąd administracyjny powinien umorzyć postępowanie na podstawie art. 145 § 3 p.p.s.a., co odpowiada obligatoryjnemu umorzeniu postępowania administracyjnego na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Brak wniosku strony o wszczęcie postępowania administracyjnego czyni postępowanie bezprzedmiotowym. Sąd, stwierdzając tę bezprzedmiotowość, wykonuje obowiązek sądu administracyjnego, zastępując rozstrzygnięcie organu administracji publicznej i kończąc postępowanie bez rozstrzygania sprawy co do jej istoty.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Sposób wszczęcia postępowania zależy od przepisu prawa materialnego. W przypadku przyznawania uprawnień, postępowanie wszczynane jest na wniosek strony.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umarza postępowanie, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z jakiejkolwiek przyczyny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie administracyjne w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa, które uzasadnia umorzenie.
ustawa okołobudżetowa na 2023 r. art. 41 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej za rok 2023
Przepisy te stanowiły podstawę żądania skarżącego, jednak ich zastosowanie w postępowaniu administracyjnym było kwestionowane.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o zwrocie kosztów postępowania.
Dz.U. 2023 poz 775 art. 61 § par. 1
Dotyczy wszczęcia postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo skarżącego było wezwaniem do zapłaty, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego. • Sprawa miała charakter cywilnoprawny i powinna być rozpatrzona przez sąd powszechny. • Organ II instancji powinien był uwzględnić rzeczywistą intencję skarżącego i umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe.
Odrzucone argumenty
Żądanie skarżącego dotyczyło spraw osobowych policjantów i powinno być rozpatrzone w postępowaniu administracyjnym. • Skarżący nie wykazał, że jego żądanie ma charakter cywilnoprawny. • Pełnomocnik skarżącego nie zgłosił zastrzeżeń co do wszczęcia postępowania administracyjnego w terminie.
Godne uwagi sformułowania
pismo skarżącego stanowiące wezwanie do zapłaty • nie zachodziła potrzeba prowadzenia postępowania administracyjnego • inicjatywa skarżącego obejmująca zwrócenia się do Komendanta Policji z powyższym żądaniem miała wyłącznie charakter przesądowego wezwania do zapłaty • brak wniosku uprawnionego podmiotu czynił niedopuszczalnym wszczęcie i kontynuowanie postępowania przez organ
Skład orzekający
Jakub Makuch
przewodniczący sprawozdawca
Michał Niedźwiedź
członek
Katarzyna Marasek-Zybura
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wezwanie do zapłaty nie jest wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, gdy strona kwestionuje właściwość drogi administracyjnej i wskazuje na właściwość drogi cywilnej. Podkreślenie obowiązku organu II instancji do weryfikacji intencji strony."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której strona wyraźnie kwestionuje charakter administracyjny sprawy i wskazuje na właściwość drogi cywilnej. Może nie mieć zastosowania w przypadkach, gdy intencja strony jest niejasna lub gdy przepisy prawa materialnego jednoznacznie nakazują wszczęcie postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje konflikt między drogą administracyjną a cywilną w dochodzeniu roszczeń przez funkcjonariuszy. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe zakwalifikowanie pisma strony i jak sąd administracyjny może korygować błędy organów w tym zakresie.
“Czy wezwanie do zapłaty to już wniosek o wszczęcie postępowania? WSA w Krakowie wyjaśnia.”
Zdanie odrębne
Katarzyna Marasek-Zybura
Sędzia Marasek-Zybura nie zgodziła się z większością składu orzekającego, argumentując, że roszczenia finansowe funkcjonariuszy Policji wynikające ze stosunku służbowego powinny być dochodzone wyłącznie na drodze administracyjnoprawnej i sądowoadministracyjnej. Powołała się na liczne orzecznictwo NSA, zgodnie z którym sprawy dotyczące uposażeń i świadczeń policjantów należą do spraw osobowych załatwianych w drodze decyzji administracyjnej. Podkreśliła, że stosunek służbowy policjantów jest stosunkiem administracyjnoprawnym, a przepisy prawa pracy nie mają zastosowania. Odniosła się również do uchwał Sądu Najwyższego, wskazując, że dotyczą one innych sytuacji prawnych (np. zwrotu świadczeń, odsetek) i nie mogą być stosowane do żądań wypłaty uposażenia czy wyrównania.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.