III SA/Gl 665/25Oddalenie skargi wojewody na uchwałę dotyczącej stypendiów
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Lipie z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie ustanowienia stypendiów Wójta Gminy Lipie dla uzdolnionych uczniów. Wojewoda zarzucił uchwale szereg naruszeń przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w tym sprzeczność z art. 63 § 1, art. 57 § 5 pkt 2, art. 220 § 1, art. 6 ust. 1 lit. c RODO, art. 64 § 2, art. 104 § 1, art. 105 § 2 k.p.a., a także naruszenie zasady dwuinstancyjności i konstytucyjnych zasad samorządności. Głównym argumentem Wojewody było twierdzenie, że przyznawanie stypendiów jest sprawą administracyjną i powinno być rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej, co wymaga stosowania przepisów KPA. Rada Gminy w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, wskazując na ugruntowaną linię orzeczniczą, zgodnie z którą stypendia dla uzdolnionych dzieci i młodzieży nie są przyznawane w drodze decyzji administracyjnej, a forma ta jest zarezerwowana dla świadczeń socjalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rozpoznając sprawę, podzielił stanowisko Rady Gminy oraz dominujący pogląd orzeczniczy, w tym wyrok NSA z dnia 21 listopada 2024 r. sygn. akt III OSK 1022/23. Sąd uznał, że przyznawanie stypendiów na podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty nie stanowi indywidualnej sprawy administracyjnej, której rozstrzygnięcie wymagałoby formy decyzji administracyjnej. W związku z tym, zarzuty Wojewody dotyczące naruszenia przepisów KPA zostały uznane za chybione. Sąd podkreślił, że jedynie przepisy rangi ustawowej mogą określać, czy dane rozstrzygnięcie zapada w formie decyzji administracyjnej, a akt prawa miejscowego nie może samodzielnie kreować takiej formy. W konsekwencji, skarga Wojewody została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przyznawania stypendiów dla uzdolnionych uczniów i stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego w takich przypadkach.
Dotyczy specyficznej sytuacji przyznawania stypendiów na podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Może nie mieć zastosowania do innych form pomocy lub stypendiów, gdzie ustawa wprost przewiduje formę decyzji administracyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przyznawanie stypendiów dla uzdolnionych uczniów na podstawie uchwały rady gminy, podjętej na podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty, stanowi indywidualną sprawę administracyjną podlegającą rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przyznawanie stypendiów dla uzdolnionych uczniów na podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty nie stanowi indywidualnej sprawy administracyjnej i nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Procedura przyznawania stypendiów nie musi być prowadzona zgodnie z pełnymi przepisami KPA.
Uzasadnienie
Sąd podzielił dominujący pogląd orzeczniczy, zgodnie z którym przyznawanie stypendiów na podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu KPA. Tylko przepisy rangi ustawowej mogą określać, czy dane rozstrzygnięcie zapada w formie decyzji administracyjnej, a akt prawa miejscowego nie może samodzielnie kreować takiej formy. W związku z tym, zarzuty dotyczące naruszenia KPA przez uchwałę Rady Gminy zostały uznane za niezasadne.
Czy Rada Gminy Lipie, ustanawiając w uchwale szczegółowe warunki i tryb przyznawania stypendiów dla uzdolnionych uczniów, naruszyła przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz zasady samorządności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Rada Gminy nie naruszyła przepisów KPA ani zasad samorządności w sposób uzasadniający stwierdzenie nieważności uchwały, ponieważ przyznawanie stypendiów nie jest sprawą administracyjną podlegającą rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Ponieważ sąd uznał, że przyznawanie stypendiów nie wymaga formy decyzji administracyjnej, zarzuty Wojewody dotyczące naruszenia przepisów KPA (np. dotyczących formy wniosku, terminu, braków formalnych, pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia, czy powołania komisji) zostały uznane za niezasadne. Sąd podkreślił, że ustawa o systemie oświaty zawiera przepisy szczególne, które normują określone kwestie proceduralne odmiennie niż KPA, a te przepisy mają pierwszeństwo.
Czy Rada Gminy może żądać od wnioskodawców dołączenia kserokopii dokumentów potwierdzających osiągnięcia lub zgody na przetwarzanie danych osobowych, jeśli informacje te mogą być znane organowi z urzędu lub podstawa przetwarzania danych wynika z przepisów prawa?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozpoznał zarzutów dotyczących § 4 ust. 4 lit. a, b, c załącznika do uchwały w zakresie innych przepisów prawa niż KPA. W odniesieniu do § 4 ust. 4 lit. c (zgoda na przetwarzanie danych), sąd uznał zarzut za chybiony, wskazując, że skoro przyznawanie stypendium nie wynika z KPA, to podstawy przetwarzania danych nie można wywodzić z art. 6 ust. 1 lit. c RODO w kontekście postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd nie rozpoznał części zarzutów Wojewody dotyczących innych przepisów prawa niż KPA. W kwestii przetwarzania danych osobowych, sąd stwierdził, że skoro przyznawanie stypendium nie jest sprawą administracyjną podlegającą KPA, to nie można wywodzić podstawy przetwarzania danych z art. 6 ust. 1 lit. c RODO w kontekście postępowania administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (33)
Główne
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.o. art. 90t § ust. 4
Ustawa o systemie oświaty
u.s.o. art. 90t § ust. 4
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 8
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 14a i 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.o. art. 90t § ust. 1 pkt 2
Ustawa o systemie oświaty
u.s.o. art. 94t § ust. 4
Ustawa o systemie oświaty
k.p.a. art. 1 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 57 § § 5 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 165 § ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 220 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 63 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 220 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.o. art. 90t § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 14 lit. a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
RODO art. 6 § ust. 1 lit. c
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przyznawanie stypendiów dla uzdolnionych uczniów na podstawie art. 90t ust. 4 u.s.o. nie jest sprawą administracyjną podlegającą rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. • Przepisy ustawy o systemie oświaty dotyczące stypendiów mają charakter szczególny i normują procedury odmiennie niż KPA, co wyłącza stosowanie pełnej procedury KPA. • Akt prawa miejscowego nie może samodzielnie kreować formy decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Gminy narusza przepisy KPA, w szczególności wymóg wydawania decyzji administracyjnych w sprawach indywidualnych. • Uchwała narusza zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. • Uchwała narusza zasady samorządności terytorialnej poprzez nieuprawnione ingerowanie w kompetencje Wójta. • Wymaganie dołączania kserokopii dokumentów lub zgody na przetwarzanie danych osobowych jest niezgodne z prawem.
Godne uwagi sformułowania
Przyznawanie stypendiów dla uzdolnionych uczniów pobierających naukę na terenie Gminy Lipie nie stanowi indywidualnej sprawy administracyjnej, której rozstrzygnięcie winno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej. • Tylko przepis rangi ustawowej może określić, że dane rozstrzygnięcie sprawy zapada w formie decyzji administracyjnej. • Akt prawa miejscowego nie może być jedynym źródłem kreowania formy działania organu administracyjnego jaką jest decyzja administracyjna. • W orzecznictwie sądowym dominuje obecnie pogląd o braku podstaw do stosowania decyzji administracyjnej w zakresie rozstrzygania na podstawie uchwał podejmowanych w oparciu o art. 90t ust. 4 u.s.o.
Skład orzekający
Marzanna Sałuda
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Brandys-Kmiecik
członek
Beata Machcińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania stypendiów dla uzdolnionych uczniów i stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego w takich przypadkach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przyznawania stypendiów na podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Może nie mieć zastosowania do innych form pomocy lub stypendiów, gdzie ustawa wprost przewiduje formę decyzji administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście przyznawania stypendiów uczniom, co jest tematem interesującym dla samorządów i rodziców. Pokazuje, jak sądy interpretują granice stosowania KPA.
“Stypendia dla uczniów: czy zawsze potrzebna decyzja administracyjna? WSA w Gliwicach wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.