III SA/Gl 437/21Uchylenie opłaty za wydobycie bez koncesji naruszenia proceduralne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę F. P. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w K., która utrzymała w mocy decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny (piasku) bez wymaganej koncesji. Sprawa dotyczyła wydobycia w okresie od lutego do marca 2020 r. z działek o numerach ewidencyjnych [...] i [...]. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając istotne naruszenia przepisów postępowania, które miały wpływ na wynik sprawy. Organy administracji dopuściły się uchybień w ustaleniu stanu faktycznego, co było konsekwencją naruszenia art. 7, 77 § 1 i 80 KPA. Sąd wskazał, że organy nie zebrały i nie rozpatrzyły w sposób wyczerpujący materiału dowodowego. W szczególności, organy oparły się na wyjaśnieniach strony i zeznaniach zastępcy wójta, wyprowadzając z nich wniosek, że skarżący prowadził wydobycie nie tylko z własnej działki, ale również z działki sąsiedniej, której nie był właścicielem. Sąd podkreślił, że zebrany materiał dowodowy był niewystarczający do takiego wniosku, a skarżący konsekwentnie zaprzeczał prowadzeniu prac na działce sąsiedniej i przekroczeniu ilości trzech przyczep piasku i gruzu. Sąd zarzucił organom brak przeprowadzenia dalszych czynności dowodowych, takich jak przesłuchanie pracowników Gminnego Zakładu Komunalnego, czy analiza dokumentacji dotyczącej budowy drogi gminnej, co mogłoby pomóc w ustaleniu rzeczywistego zakresu prac i ilości wydobytej kopaliny. W związku z powyższym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i zasądził od Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania. Nakazał organowi uzupełnienie postępowania dowodowego, w tym przesłuchanie wskazanych świadków, analizę dokumentacji umów i budowy drogi, a następnie ponowne rozważenie zastosowania przepisów art. 143 ust. 2 pkt 2 lub art. 143 ust. 3 PGG.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWskazuje na konieczność rygorystycznego przestrzegania przepisów KPA w zakresie postępowania dowodowego, zwłaszcza przy ustalaniu odpowiedzialności za wydobycie kopaliny bez koncesji, gdzie granice działek i zakres prac mogą być sporne.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydobycia kopaliny w kontekście prac porządkowych i wyrównania terenu, a także interpretacji przepisów PGG w zakresie określenia stron postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy administracji publicznej prawidłowo ustaliły stan faktyczny w zakresie ilości wydobytej kopaliny i podmiotu prowadzącego wydobycie, uwzględniając przepisy KPA dotyczące postępowania dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy dopuściły się naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 KPA) poprzez brak wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego i nieprawidłową ocenę dowodów, co miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na niewystarczający materiał dowodowy, brak przesłuchania kluczowych świadków (pracowników GZK) oraz nieprawidłowe wyciągnięcie wniosków z zeznań strony i zastępcy wójta, co doprowadziło do błędnego ustalenia, że skarżący prowadził wydobycie z działki sąsiedniej i w ilości przekraczającej faktycznie udokumentowaną.
Czy skarżący, jako osoba zlecająca prace porządkowe i wyrównanie terenu na swojej działce, może być uznany za podmiot prowadzący wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji w rozumieniu art. 143 ust. 2 pkt 2 PGG, w sytuacji gdy prace te mogły obejmować również działkę sąsiednią?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga dalszego wyjaśnienia dowodowego. Sąd wskazał, że organy nie wykazały w sposób jednoznaczny, że skarżący prowadził wydobycie z działki sąsiedniej. W zależności od ustaleń, może być zastosowany art. 143 ust. 2 pkt 2 PGG (jeśli skarżący prowadził wydobycie) lub art. 143 ust. 3 PGG (jeśli wydobycie prowadził inny podmiot, a skarżący był właścicielem nieruchomości).
Uzasadnienie
Sąd nakazał organowi uzupełnienie postępowania dowodowego w celu ustalenia, czy skarżący prowadził wydobycie z działki sąsiedniej i w jakim zakresie, a także czy faktycznie przekazał gminie jedynie 7,5 tony piasku i gruzu. Dopiero po tych ustaleniach organ będzie mógł prawidłowo zastosować odpowiedni przepis PGG.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
pgg art. 143 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Podmiot prowadzący działalność bez wymaganej koncesji jest stroną postępowania w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej.
pgg art. 143 § 3
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
W razie braku podmiotu prowadzącego działalność bez koncesji, stroną postępowania jest właściciel nieruchomości albo inna osoba posiadająca tytuł prawny do nieruchomości, na której jest prowadzona ta działalność.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę merytorycznie, jeśli uzna to za zasadne.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organy przepisów KPA dotyczących postępowania dowodowego i wyjaśnienia stanu faktycznego. • Niewystarczający materiał dowodowy do ustalenia, że skarżący prowadził wydobycie z działki sąsiedniej. • Brak przesłuchania kluczowych świadków (pracowników GZK) na okoliczność ilości wywiezionego materiału.
Godne uwagi sformułowania
organy dopuściły się uchybienia przepisom postępowania, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy • organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego • organ jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy • organ wyprowadził z zebranych dowodów wniosek, który z nich nie wynikał
Skład orzekający
Anna Apollo
przewodniczący
Piotr Pyszny
sprawozdawca
Krzysztof Wujek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wskazuje na konieczność rygorystycznego przestrzegania przepisów KPA w zakresie postępowania dowodowego, zwłaszcza przy ustalaniu odpowiedzialności za wydobycie kopaliny bez koncesji, gdzie granice działek i zakres prac mogą być sporne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydobycia kopaliny w kontekście prac porządkowych i wyrównania terenu, a także interpretacji przepisów PGG w zakresie określenia stron postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego przez organy administracji. Błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli pierwotne podejrzenie o nielegalne wydobycie było uzasadnione.
“Błędy proceduralne w urzędzie kosztowały uchyleniem decyzji o opłacie za wydobycie.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.