III SA/Gd 682/25

III SA/Gd 682/25 - Postanowienie WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2026-01-26
Data wpływu
2025-12-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Jolanta Sudoł /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6032 Inne z zakresu prawa o ruchu drogowym
Hasła tematyczne
Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Zawieszono postępowanie.
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 125 § 1 pkt 3, art. 78, art. 79
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 8 października 2025 r., nr SKO Gd/1856/25 w przedmiocie obowiązku zapłaty należności z tytułu usunięcia, przechowywania, oszacowania i zniszczenia pojazdu postanawia: zawiesić postępowanie.
Uzasadnienie
Adwokat Ł. B., działający jako kurator dla nieznanego z miejsca pobytu K. P., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 8 października 2025 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty Wejherowskiego z dnia 3 marca 2025 r., którą orzeczono koszty w wysokości 19.043 zł z tytułu usunięcia, przechowywania, oszacowania i zniszczenia pojazdu marki Ford Puma.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 9 grudnia
2025 r. wezwano kuratora dla nieznanego z miejsca pobytu skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez m.in. nadesłanie, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, postanowienia o ustanowieniu kuratora dla nieznanego z miejsca pobytu w postępowaniu przed sądem administracyjnym.
Adwokat Ł. B., odpowiadając na wezwanie, do pisma z dnia 5 stycznia 2026 r. załączył odpis postanowienia Sądu Rejonowego w Wejherowie z dnia 17 stycznia 2025 r. sygn. akt [...] o ustanowieniu go kuratorem dla nieobecnego K. P. celem ochrony praw nieobecnego w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji orzekającej o kosztach usunięcia, przechowywania, oszacowania i zniszczenia pojazdu marki Ford Puma. Wskazując, że nie dysponuje innym postanowieniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; powoływanej dalej w skrócie "p.p.s.a."), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek braku albo wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu.
W myśl natomiast art. 78 p.p.s.a., jeżeli stronie, której miejsce pobytu nie jest znane, ma być doręczona skarga lub inne pismo w postępowaniu sądowym albo orzeczenie wywołujące potrzebę podjęcia obrony jej praw, doręczenie może do chwili zgłoszenia się strony albo jej przedstawiciela lub pełnomocnika nastąpić tylko do rąk kuratora ustanowionego na wniosek osoby zainteresowanej przez sąd orzekający.
Zgodnie zaś z art. 79 § 1 p.p.s.a., sąd ustanowi kuratora, jeżeli wnioskodawca uprawdopodobni, że miejsce pobytu strony nie jest znane. O ustanowieniu kuratora przewodniczący ogłosi publicznie w budynku sądowym i urzędzie właściwej gminy, w sprawach zaś większej wagi, gdy uzna to za potrzebne, także w prasie (§ 2). Z chwilą doręczenia pisma kuratorowi doręczenie staje się skuteczne. Sąd może jednak uzależnić skuteczność doręczenia od upływu oznaczonego terminu od dnia wywieszenia obwieszczenia w budynku sądowym (§ 3).
W trakcie toczącego się postępowania administracyjnego przed organem pierwszej instancji, ustanowiono dla nieznanego z miejsca pobytu K. P. kuratora w osobie adwokata Ł. B., celem reprezentowania nieobecnego w postępowaniu administracyjnym w sprawie. Kurator został ustanowiony na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w Wejherowie z dnia 17 stycznia 2025 r. sygn. akt [...].
W rozpoznawanej sprawie skargę w imieniu K. P. wniósł ww. kurator.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęto, że umocowanie kuratora do reprezentowania nieobecnej strony postępowania administracyjnego obejmuje też uprawnienie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Kurator dla nieobecnego ustanowiony przez sąd rodzinny na podstawie art. 34 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2025 r. poz. 46 ze zm.) w zw. z art. 184 ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 2809 ze zm.), może wnieść skargę do sądu administracyjnego na decyzję kończącą postępowanie administracyjne, w którym został ustanowiony (por. postanowienia NSA z dnia 23 sierpnia 2012 r. sygn. akt I OSK 1796/12).
Wyjaśnić jednak należy, że wymienione postanowienie nie umocowuje kuratora do reprezentowania skarżącego w postępowaniu sądowym. Postępowanie sądowoadministracyjne nie jest przedłużeniem postępowania administracyjnego, a Sąd nie stanowi kolejnej instancji załatwiającej sprawę administracyjną. Sąd administracyjny kontroluje jedynie legalność zaskarżonych decyzji administracyjnych, a stwierdziwszy, że nie są one zgodne z prawem uchyla je lub stwierdza ich nieważność, gdy zaś zaskarżona decyzja odpowiada prawu skargę oddala. Postępowanie sądowoadministracyjne nie jest kontynuacją administracyjnego postępowania odwoławczego. Postępowanie sądowoadministracyjne jest nowym postępowaniem - postępowaniem sądowym a nie postępowaniem administracyjnym. Postępowanie sądowe nie jest więc kolejną instancją postępowania administracyjnego. Powoływanie się zatem w postępowaniu sądowoadministracyjnym na postanowienie ustanawiające kuratora do postępowania administracyjnego jest nieuprawnione. Kurator w osobie adwokata Ł. B., ustanowiony do postępowania administracyjnego, nie może reprezentować praw skarżącego K. P. przed sądem administracyjnym. Ostatnią czynnością jaką kurator mógł dokonać na podstawie powołanego postanowienia sądu powszechnego, było wniesienie przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego. Wymienione postanowienie o ustanowieniu kuratora nie może zostać uznane za obejmujące umocowanie do reprezentowania interesów skarżącego również w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Po wniesieniu skargi przez kuratora ustanowionego w postępowaniu administracyjnym, w celu zapewnienia osobie nieznanej z miejsca pobytu możliwości obrony jej praw, na wniosek osoby zainteresowanej Sąd może ustanowić kuratora na podstawie art. 78 i 79 p.p.s.a. Ustanowienie kuratora do doręczeń może nastąpić wyłącznie na wniosek osoby zainteresowanej, którą może być organ, inny uczestnik postępowania lub inny podmiot uprawniony do występowania w sprawie, np. prokurator. W razie braku stosownego wniosku Sąd może zawiesić postępowanie na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Powyższe oznacza, że sąd z urzędu nie może ustanowić kuratora dla nieobecnego, ponieważ jego ustanowienie następuje na wniosek osoby zainteresowanej, przez którą należy rozumieć stronę i podmioty działające w postępowaniu na prawach strony w myśl art. 12 p.p.s.a. Stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym, stosownie do art. 32 p.p.s.a. jest skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Udział w postępowaniu na prawach strony może wziąć również prokurator (art. 8 p.p.s.a.).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku w piśmie z dnia 21 stycznia 2026 r. poinformowało, że nie ustalało miejsca pobytu K. P., jak również, że nie będzie korzystać z uprawnienia przewidzianego w art. 78 p.p.s.a.
W ocenie Sądu, w okolicznościach niniejszej sprawy zaistniała przesłanka do zawieszenia postępowania. W sytuacji bowiem, gdy żaden z podmiotów zainteresowanych (w tym organ drugiej instancji) nie wystąpił z wnioskiem o ustanowienie kuratora, postępowanie powinno zostać zawieszone na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 25 października 2013 r. sygn. akt I OZ 1004/13).
Jednocześnie wskazać należy, iż w oparciu o art. 128 § 1 p.p.s.a. Sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł o zawieszeniu postępowania.