Orzeczenie · 2026-05-07

III SA/Gd 112/26Uchwała rady gminy nie prawomocna WSA gdańsk

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku

Miejsce

Gdańsk

Data

2026-05-07

NSAAdministracyjneWysokawsa

prawo miejscowesamorząd gminnyzadania własne gminyspółka komunalnakompetencjedekoncentracja zewnętrznakontrola sądowauchwałanaruszenie prawa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Nowa Wieś Lęborska z dnia 18 grudnia 2025 r., która powierzała Spółce Nowowiejska Spółka Komunalna Sp. z o.o. wykonywanie niektórych zadań własnych gminy oraz upoważniała Zarząd tej Spółki do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. Wojewoda zarzucił uchwale istotne naruszenie przepisów Konstytucji RP, ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, wskazując na nieprecyzyjne określenie zakresu upoważnienia, wadliwy termin wejścia w życie uchwały oraz zobowiązanie Wójta do wydania zarządzeń i przekazania baz danych bez podstawy prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał skargę za zasadną i stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Sąd uznał uchwałę za akt prawa miejscowego, który nie został prawidłowo opublikowany, co stanowi istotne naruszenie prawa. Ponadto, sąd stwierdził, że uchwała została wydana z przekroczeniem zakresu upoważnienia ustawowego zawartego w art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ powierzone zadania miały charakter zbyt ogólny i nieprecyzyjny, a upoważnienie do załatwiania indywidualnych spraw administracyjnych powinno dotyczyć konkretnych, rozstrzyganych w drodze decyzji spraw, a nie czynności technicznych czy usługowych. Sąd podkreślił, że akty prawa miejscowego muszą być zgodne z Konstytucją i ustawami oraz wydawane na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych, a ich redakcja powinna być precyzyjna i zrozumiała dla adresatów.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących powierzania zadań gminnych spółkom komunalnym, charakteru uchwał rady gminy jako aktów prawa miejscowego, wymogów publikacji aktów prawa miejscowego oraz zakresu upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw administracyjnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji powierzenia zadań spółce komunalnej i upoważnienia jej zarządu do załatwiania spraw administracyjnych. Może wymagać uwzględnienia specyfiki konkretnych zadań i przepisów.

Zagadnienia prawne (4)

Czy uchwała rady gminy powierzająca spółce komunalnej wykonywanie zadań własnych gminy oraz upoważniająca jej zarząd do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, stanowi akt prawa miejscowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, uchwała taka stanowi akt prawa miejscowego, który podlega obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Uzasadnienie

Sąd uznał uchwałę za akt prawa miejscowego, ponieważ ma charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny, a także wywołuje skutki na zewnątrz administracji, wiążąc nieokreślony krąg osób jako potencjalnych stron postępowania administracyjnego.

Czy uchwała rady gminy, która nie została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym, może wejść w życie i być podstawą do działania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała będąca aktem prawa miejscowego, która nie została opublikowana, nie może wejść w życie i wywoływać skutków prawnych.

Uzasadnienie

Niedochowanie wymogu publikacji aktu prawa miejscowego, stanowiącego warunek wejścia w życie, stanowi istotne naruszenie norm konstytucyjnych i ustawowych, co daje podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały w całości.

Czy uchwała rady gminy może upoważnić zarząd spółki komunalnej do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej w sposób ogólny i nieprecyzyjny?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, upoważnienie takie musi być precyzyjne i jednoznaczne, określając konkretne sprawy, które mają być załatwiane w drodze decyzji administracyjnej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że uchwała przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego z art. 39 ust. 4 u.s.g., ponieważ katalog powierzonych zadań był zbyt ogólny, a upoważnienie do załatwiania spraw administracyjnych nie precyzowało, które z nich mają być rozstrzygane w drodze decyzji, a które mają charakter techniczny lub usługowy.

Czy rada gminy może zobowiązać wójta do wydawania określonych zarządzeń oraz do sporządzania i przekazywania baz danych spółce komunalnej w uchwale, jeśli nie ma ku temu podstawy prawnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, takie działania rady gminy nie znajdują oparcia w obowiązującym porządku prawnym i naruszają zasadę działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że postanowienia uchwały zobowiązujące wójta do wydawania zarządzeń i przekazywania baz danych nie miały podstawy prawnej i naruszały art. 7 Konstytucji RP.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Stwierdzono nieważność

Stwierdzono nieważność zaskarżonej uchwały Rady Gminy Nowa Wieś Lęborska.

Przepisy (16)

Główne

p.p.s.a. art. 147 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.s.g. art. 39 § ust. 4

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.s.g. art. 9 § ust. 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 2

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

u.g.k. art. 2

Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej

u.g.k. art. 4 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej

u.o.a.n. art. 4 § ust. 1

Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

u.o.a.n. art. 13 § pkt 2

Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

Konstytucja RP art. 2