III SA/Gd 108/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka T. spółka komandytowa z siedzibą w G. złożyła wniosek o wydanie zaświadczenia potwierdzającego, że ustanowienie odrębnej własności lokalu niemieszkalnego – garażu nr [...] jest zgodne z ustaleniami planu miejscowego, pozwoleniem na budowę oraz pozwoleniem na użytkowanie (art. 2 ust. 1a ustawy o własności lokali). Organy administracji, Starosta Gdański i Samorządowe Kolegium Odwoławcze, odmówiły wydania zaświadczenia, argumentując, że charakter zaświadczenia nie pozwala na dokonywanie ustaleń faktycznych i prawnych niewynikających z posiadanych przez organ danych, a także powołując się na fakt posiadania przez spółkę starszego zaświadczenia o samodzielności lokalu z 2001 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżone postanowienia. Sąd uznał, że zgodnie z art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali, starosta ma obowiązek stwierdzić w formie zaświadczenia spełnienie wymogów określonych w art. 2 ust. 1a i 2 tej ustawy. W sytuacji, gdy spółka posiadała jedynie zaświadczenie dotyczące art. 2 ust. 2 (wydane przed wprowadzeniem art. 2 ust. 1a), miała uzasadniony powód do ubiegania się o odrębne zaświadczenie dotyczące art. 2 ust. 1a. Sąd podkreślił, że wydanie takiego zaświadczenia nie jest sprzeczne z naturą postępowania o wydanie zaświadczenia, a organy nie powinny odmawiać jego wydania, powołując się na brak odpowiednich danych w swoich rejestrach, lecz powinny przeprowadzić postępowanie wyjaśniające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWSA potwierdził obowiązek starosty wydania zaświadczenia o zgodności ustanowienia odrębnej własności lokalu z przepisami (art. 2 ust. 1a u.w.l.), nawet jeśli wnioskodawca posiada starsze zaświadczenie o samodzielności lokalu. Podkreślono znaczenie postępowania wyjaśniającego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją ustawy o własności lokali i obowiązkiem wydawania zaświadczeń.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej (starosta) jest zobowiązany do wydania zaświadczenia o spełnieniu przez lokal wymogów określonych w art. 2 ust. 1a ustawy o własności lokali, nawet jeśli wnioskodawca posiada już zaświadczenie o samodzielności lokalu wydane przed wejściem w życie tego przepisu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, starosta jest zobowiązany do wydania takiego zaświadczenia na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali, ponieważ przepis ten nakłada obowiązek stwierdzenia spełnienia wymogów z art. 2 ust. 1a i 2 ustawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali wyraźnie stanowi, że starosta stwierdza w formie zaświadczenia spełnienie wymogów z art. 2 ust. 1a i 2. Posiadanie starszego zaświadczenia o samodzielności lokalu (dotyczącego tylko art. 2 ust. 2) nie wyklucza możliwości wydania odrębnego zaświadczenia dotyczącego art. 2 ust. 1a, zwłaszcza gdy przepis ten wszedł w życie później. Odmowa wydania zaświadczenia bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego jest przedwczesna.
Czy wniosek o wydanie zaświadczenia o zgodności ustanowienia odrębnej własności lokalu z przepisami (art. 2 ust. 1a ustawy o własności lokali) wykracza poza ramy postępowania o wydanie zaświadczenia i wymaga od organu dokonywania niedopuszczalnych ocen?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki wniosek nie wykracza poza ramy postępowania, a organ ma obowiązek zbadać, czy istnieją odpowiednie dokumenty lub zostały podjęte odpowiednie czynności, o których mowa w art. 2 ust. 1a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali wprost stanowi o obowiązku starosty wydania zaświadczenia w tym zakresie. Organ nie powinien odmawiać wydania zaświadczenia, powołując się na brak danych w rejestrach, lecz powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające i ocenić przedłożone dokumenty.
Przepisy (16)
Główne
u.w.l. art. 2 § ust. 1a
Ustawa o własności lokali
Ustanowienie odrębnej własności samodzielnego lokalu następuje zgodnie z ustaleniami planu miejscowego lub decyzji o warunkach zabudowy, pozwoleniem na budowę lub zgłoszeniem, oraz pozwoleniem na użytkowanie lub zawiadomieniem o zakończeniu budowy.
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa o własności lokali
Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego (izba lub zespół izb wydzielony trwałymi ścianami) i stosowanie jej do lokali o innym przeznaczeniu.
u.w.l. art. 2 § ust. 3
Ustawa o własności lokali
Obowiązek starosty stwierdzenia w formie zaświadczenia spełnienia wymogów z art. 2 ust. 1a-2 ustawy.
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wydania zaświadczenia, gdy przepis prawa wymaga urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego.
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wydania zaświadczenia, gdy osoba ubiega się o nie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie na podstawie posiadanych ewidencji, rejestrów lub innych danych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Pomocnicze
u.w.l. art. 2 § ust. 1b
Ustawa o własności lokali
Wyłączenie stosowania art. 2 ust. 1a do budynków istniejących przed 1 stycznia 1995 r. lub wybudowanych na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przed tą datą.
k.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające przed wydaniem zaświadczenia.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje skargi na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi ani podstawą prawną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek starosty wydania zaświadczenia o spełnieniu wymogów z art. 2 ust. 1a ustawy o własności lokali, nawet jeśli wnioskodawca posiada już zaświadczenie o samodzielności lokalu z 2001 r. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia pozwala na badanie spełnienia wymogów z art. 2 ust. 1a ustawy o własności lokali. • Odmowa wydania zaświadczenia bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego jest przedwczesna.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów administracji o braku możliwości wydania zaświadczenia o spełnieniu wymogów z art. 2 ust. 1a ustawy o własności lokali, ze względu na charakter zaświadczenia i posiadanie starszego zaświadczenia o samodzielności lokalu.
Godne uwagi sformułowania
spełnienie wymogów, o których mowa w ust. 1a-2, stwierdza starosta w formie zaświadczenia • nie można podnosić, aby dokonywanie ustaleń, o których mowa w art. 2 ust. 1a cyt. ustawy było sprzeczne z samą naturą zaświadczenia • odrębne zaświadczenie o spełnieniu przez dany lokal wymogów z ust. 1a art. 2 tej ustawy, nigdy nie będzie zaświadczeniem o samodzielności lokalu i w żadnym razie go nie zastępuje • organ przed wydaniem zaświadczenia może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący
Janina Guść
sędzia
Maja Pietrasik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "WSA potwierdził obowiązek starosty wydania zaświadczenia o zgodności ustanowienia odrębnej własności lokalu z przepisami (art. 2 ust. 1a u.w.l.), nawet jeśli wnioskodawca posiada starsze zaświadczenie o samodzielności lokalu. Podkreślono znaczenie postępowania wyjaśniającego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją ustawy o własności lokali i obowiązkiem wydawania zaświadczeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu wyodrębniania lokali i interpretacji przepisów dotyczących zaświadczeń, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości i branży deweloperskiej. Wyjaśnia, jak organy powinny postępować w takich sytuacjach.
“Czy starosta może odmówić wydania zaświadczenia o zgodności wyodrębnienia lokalu z prawem? WSA wyjaśnia obowiązki urzędników.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.