III OW 83/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Prezydenta Miasta K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego oraz Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym w K. w sprawie hałasu i drgań przenikających do mieszkań zlokalizowanych w oficynie budynku, w związku z działalnością klubu muzyczno-tanecznego. Mieszkańcy skarżyli się na hałas i wibracje generowane przez urządzenia nagłaśniające klubu, przenikające przez ściany. Prezydent Miasta K. początkowo wskazywał na właściwość Inspektora Nadzoru Budowlanego (w zakresie drgań) i Inspektora Sanitarnego (w zakresie hałasu), powołując się na przepisy Prawa budowlanego i ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Jednak oba organy odmówiły wszczęcia postępowania. Powiatowy Inspektor Sanitarny stwierdził, że nie wykonuje pomiarów hałasu od działalności klubów rozrywkowych i nie ma kompetencji do nakazania usunięcia uchybień w tym zakresie. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że jego właściwość dotyczy instalacji budowlanych, a nie hałasu generowanego przez działalność klubu czy drgań od urządzeń nagłaśniających. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpatrując wniosek, stwierdził, że hałas przenikający między lokalami w budynkach nie jest hałasem w rozumieniu przepisów Prawa ochrony środowiska, co wyłącza właściwość organów ochrony środowiska. Sąd uznał również, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie jest właściwy, ponieważ jego kompetencje dotyczą obiektów budowlanych, a nie lokali. NSA wskazał natomiast Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy, powołując się na przepisy dotyczące higieny środowiska i wymagania higieniczne oraz zdrowotne, w tym przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, dotyczące ochrony pomieszczeń przed hałasem. Sąd podkreślił, że art. 27 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej stanowi podstawę do prowadzenia postępowania w sprawie nadmiernego hałasu i drgań mechanicznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organów w sprawach sporów kompetencyjnych dotyczących hałasu i drgań przenikających między lokalami w budynkach, a także interpretacja pojęcia hałasu w kontekście przepisów o ochronie środowiska.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporów kompetencyjnych, gdzie organy niższych instancji odmawiają działania. Interpretacja pojęcia hałasu w kontekście przepisów o ochronie środowiska może być przedmiotem dalszych rozważań.
Zagadnienia prawne (3)
Kto jest organem właściwym do rozpoznania sprawy dotyczącej hałasu i drgań przenikających do mieszkań z lokalu użytkowego (klubu muzycznego) w sytuacji, gdy organy ochrony środowiska, nadzoru budowlanego i inspekcji sanitarnej odmawiają wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w K. jest organem właściwym do rozpoznania sprawy hałasu i drgań przenikających do mieszkań z lokalu użytkowego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że hałas przenikający między lokalami w budynkach nie jest hałasem w rozumieniu przepisów o ochronie środowiska. Organy nadzoru budowlanego nie są właściwe do rozpatrywania spraw dotyczących lokali, a jedynie obiektów budowlanych. Przepisy dotyczące higieny środowiska i wymagań higienicznych oraz zdrowotnych, w tym dotyczące ochrony pomieszczeń przed hałasem, wskazują na właściwość Inspektora Sanitarnego.
Czy hałas generowany przez działalność klubu muzycznego, przenikający do mieszkań przez ściany, stanowi hałas w rozumieniu przepisów Prawa ochrony środowiska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, hałas przenikający między lokalami w budynkach nie jest hałasem w rozumieniu przepisów Prawa ochrony środowiska, które odnoszą się do elementów przyrodniczych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że definicja środowiska w Prawie ochrony środowiska obejmuje elementy przyrodnicze, a hałas przenikający między lokalami w budynkach nie jest emisją do środowiska w tym rozumieniu.
Czy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jest właściwy do rozpatrywania spraw dotyczących hałasu i drgań generowanych przez działalność lokalu użytkowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie jest właściwy, ponieważ jego kompetencje dotyczą obiektów budowlanych, a nie lokali znajdujących się w tych obiektach.
Uzasadnienie
Zastosowanie przepisów Prawa budowlanego (art. 66 w zw. z art. 61) ograniczone jest do właścicieli lub zarządców obiektu budowlanego, a nie lokali. Hałas i drgania generowane przez działalność klubu nie są związane z instalacjami budowlanymi.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 4 § ust. 1 pkt 1
Do zakresu działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej należy kontrola przestrzegania przepisów określających wymagania higieniczne i zdrowotne, w szczególności dotyczących higieny środowiska.
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 27 § ust. 1
Stanowi prawidłową podstawę prawną prowadzenia postępowania dotyczącego nadmiernego hałasu oraz drgań mechanicznych.
Pomocnicze
p.o.ś. art. 3 § pkt 39
Prawo ochrony środowiska
Środowisko to ogół elementów przyrodniczych, w tym także przekształconych w wyniku działalności człowieka. Hałas przenikający między lokalami w budynkach nie jest emisją do środowiska w tym rozumieniu.
Ustawa o Inspekcji Ochrony Środowiska art. 1
p.b. art. 66 § ust. 1
Prawo budowlane
Ma zastosowanie do obiektów budowlanych, a nie lokali znajdujących się w tych obiektach.
p.b. art. 61
Prawo budowlane
p.b. art. 3 § pkt 1
Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 323 § ust. 2 pkt 3
Pomieszczenia w budynkach należy chronić przed hałasem powietrznym i uderzeniowym, wytwarzanym przez użytkowników innych mieszkań; lokali użytkowych lub pomieszczeń o różnych wymaganiach użytkowych.
Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
Poziomy hałasu odnoszą się do całych terenów, a nie do poziomu hałasu wewnątrz budynków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Hałas przenikający między lokalami w budynkach nie jest hałasem w rozumieniu przepisów Prawa ochrony środowiska. • Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie jest właściwy do rozpatrywania spraw dotyczących lokali, a jedynie obiektów budowlanych. • Przepisy dotyczące higieny środowiska i wymagań higienicznych oraz zdrowotnych wskazują na właściwość Inspektora Sanitarnego w sprawach hałasu przenikającego do pomieszczeń mieszkalnych.
Odrzucone argumenty
Właściwość organów ochrony środowiska do rozpatrzenia sprawy hałasu. • Właściwość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpatrzenia sprawy hałasu i drgań generowanych przez klub.
Godne uwagi sformułowania
dokuczliwa emisja hałasu nie następuje w środowisku w rozumieniu art. 3 pkt 39) p.o.ś., obejmującego elementy przyrodnicze. • adresatem decyzji może być tylko właściciel lub zarządca obiektu budowlanego (zob. wyrok WSA w Gdańsku z 27.04.2021 r., II SAB/Gd 12/21, LEX nr 3171646). • niezasadne jest odwoływanie się przez Powiatowego Inspektora Sanitarnego do hałasu i drgań pochodzących wyłącznie od instalacji i urządzeń stanowiących techniczne wyposażenie budynku
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Piotr Korzeniowski
sprawozdawca
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organów w sprawach sporów kompetencyjnych dotyczących hałasu i drgań przenikających między lokalami w budynkach, a także interpretacja pojęcia hałasu w kontekście przepisów o ochronie środowiska."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporów kompetencyjnych, gdzie organy niższych instancji odmawiają działania. Interpretacja pojęcia hałasu w kontekście przepisów o ochronie środowiska może być przedmiotem dalszych rozważań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu hałasu z lokali rozrywkowych i pokazuje, jak skomplikowane może być ustalenie właściwego organu do jego egzekwowania, co jest istotne dla wielu mieszkańców i przedsiębiorców.
“Kto odpowiada za hałas z klubu? NSA rozstrzyga skomplikowany spór kompetencyjny.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.