III OSK 952/26Oddalenie skargi kasacyjnej bezczynność rektora karta studiów
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Rektora uczelni od wyroku WSA w Warszawie, który stwierdził bezczynność organu w sprawie wydania karty przebiegu studiów dla studentki J. G. WSA umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania Rektora do rozpoznania wniosku, stwierdził bezczynność, ale uznał, że nie miała ona rażącego charakteru, i zasądził koszty. Rektor zaskarżył wyrok, zarzucając sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania przez nieuwzględnienie szczególnej sytuacji uczelni, w tym zarządu przymusowego, dużej liczby wniosków o wydanie dokumentów oraz konieczności weryfikacji danych. NSA podkreślił, że jest związany granicami skargi kasacyjnej i rozpoznał sprawę w oparciu o wskazane przez organ podstawy. Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nie mógł być skutecznie podnoszony, ponieważ przedmiotem sporu był brak dochowania przez Rektora 7-dniowego terminu na wydanie zaświadczenia (art. 217 § 3 k.p.a.). NSA wyjaśnił, że postępowanie w sprawie zaświadczeń ma uproszczoną procedurę, a obowiązek organu polega na porównaniu żądania z posiadanymi danymi. Sąd stwierdził, że Rektor dopuścił się bezczynności, przekraczając ustawowy termin. Wbrew twierdzeniom Rektora, WSA uwzględnił wskazane przez organ okoliczności faktyczne, co znalazło odzwierciedlenie w ocenie braku rażącego charakteru bezczynności. NSA podkreślił, że bezczynność organu ma charakter obiektywny i jest oceniana na podstawie braku działań, a Rektor nie wykazał, że nie był bezczynny, lecz jedynie, że bezczynność wynikała ze szczególnych okoliczności. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście wydawania zaświadczeń (kart przebiegu studiów) oraz ocena wpływu szczególnych okoliczności funkcjonowania instytucji na terminowość działań.
Dotyczy specyficznej sytuacji uczelni wyższej i wydawania zaświadczeń, ale zasady dotyczące bezczynności i terminów są ogólne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie przepisów postępowania, polegające na nieuwzględnieniu przez sąd I instancji szczególnych okoliczności faktycznych i prawnych uczelni (zarząd przymusowy, duża liczba wniosków, konieczność weryfikacji danych) przy ocenie bezczynności organu w przedmiocie wydania karty przebiegu studiów, może stanowić skuteczną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów postępowania przez nieuwzględnienie okoliczności faktycznych dotyczących szczególnej sytuacji uczelni nie mógł być skutecznie podnoszony jako zarzut naruszenia art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a., ponieważ przedmiotem sporu jest brak dochowania przez organ 7-dniowego terminu na wydanie zaświadczenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzut naruszenia art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sprowadza się do próby podważenia stanowiska WSA przez wskazanie na nieuwzględnienie przez Sąd I instancji okoliczności faktycznych dotyczących szczególnej sytuacji uczelni. Jednakże, art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. dotyczy prawa strony do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności, a strona skarżąca kasacyjnie nie kwestionuje konieczności wniesienia ponaglenia ani oceny sprawy w tym zakresie. Przedmiotem sporu jest brak dochowania przez Rektora 7-dniowego terminu na wydanie zaświadczenia (art. 217 § 3 k.p.a.). NSA podkreślił, że WSA uwzględnił wskazane przez organ okoliczności faktyczne, co znalazło odzwierciedlenie w uznaniu braku rażącego charakteru bezczynności, a bezczynność organu ma charakter obiektywny.
Czy organ dopuścił się bezczynności w rozumieniu art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 217 § 3 k.p.a. w przedmiocie wydania karty przebiegu studiów, pomimo szczególnych okoliczności funkcjonowania uczelni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ przekroczył ustawowy 7-dniowy termin na wydanie zaświadczenia, a bezczynność organu ma charakter obiektywny.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że Rektor Uczelni dopuścił się bezczynności, przekraczając ustawowy 7-dniowy termin na wydanie zaświadczenia, określony w art. 217 § 3 k.p.a. Sąd podkreślił, że bezczynność organu ma charakter obiektywny i jest oceniana na podstawie braku działań organu pomimo ustawowego obowiązku. Choć WSA uwzględnił szczególne uwarunkowania organizacyjne Uczelni przy ocenie braku rażącego charakteru bezczynności, nie niweczy to samego faktu bezczynności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy prawa strony do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności organu.
k.p.a. art. 217 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu, stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174 § § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej: naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany podstawami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 217 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki wydawania zaświadczeń.
k.p.a. art. 218
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa obowiązek wydania zaświadczenia na podstawie posiadanych danych.
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa tryb odmowy wydania zaświadczenia.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez nieuwzględnienie przez WSA szczególnych okoliczności uczelni (zarząd przymusowy, duża liczba wniosków, konieczność weryfikacji danych) przy ocenie bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
Bezczynność organu ma charakter obiektywny i jest oceniana na podstawie braku działań organu, pomimo ustawowego obowiązku w tym zakresie. • Organ w tej sprawie zmierza natomiast nie tyle do wykazania, że nie był bezczynny, a jedynie, że bezczynność ta wynikała ze szczególnych okoliczności związanych z funkcjonowaniem uczelni.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący-sprawozdawca
Zbigniew Ślusarczyk
członek
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście wydawania zaświadczeń (kart przebiegu studiów) oraz ocena wpływu szczególnych okoliczności funkcjonowania instytucji na terminowość działań."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uczelni wyższej i wydawania zaświadczeń, ale zasady dotyczące bezczynności i terminów są ogólne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu bezczynności organów administracji, ale w specyficznym kontekście uczelni wyższej. Pokazuje, jak sąd ocenia usprawiedliwienia organów dotyczące opóźnień.
“Czy problemy uczelni usprawiedliwiają bezczynność w wydaniu dokumentów? NSA rozstrzyga.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.