III OSK 949/26Niedopuszczalność skargi na bezczynność nadzorcza
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, które odrzuciło skargę skarżącego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Wielkopolskiego w przedmiocie czynności nadzorczych. Sąd I instancji uznał, że skarga jest niedopuszczalna, ponieważ sądy administracyjne nie są właściwe do kontroli tego typu działań organu, które powinny być rozpatrywane w trybie przepisów o skargach i wnioskach (art. 227 k.p.a.). Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz Konstytucji, twierdząc, że zamknięto mu drogę do sądowej oceny bezczynności organu. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podkreślił, że kognicja sądów administracyjnych jest ograniczona i nie obejmuje kontroli skarg na wadliwą działalność organu administracji publicznej samą w sobie, a takie skargi powinny być kwalifikowane jako wniesione w trybie przepisów działu VIII k.p.a. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA w tym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana linia orzecznicza NSA dotycząca niedopuszczalności skarg na bezczynność organów w sprawach niepodlegających kognicji sądów administracyjnych, w szczególności w kontekście skarg rozpatrywanych w trybie przepisów o skargach i wnioskach.
Dotyczy specyficznego rodzaju skargi na bezczynność organu w ramach czynności nadzorczych, które nie prowadzą do wydania aktu administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie czynności nadzorczych podlega kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie czynności nadzorczych jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, ponieważ powinna być rozpatrywana w trybie przepisów o skargach i wnioskach (art. 227 k.p.a.), a nie w trybie Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne mają ograniczoną kognicję, wyznaczoną m.in. przez art. 3 § 2 p.p.s.a. Skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w zakresie, w jakim przysługuje skarga na akty i czynności określone w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. Czynności organów w trybie przepisów o skargach i wnioskach (dział VIII k.p.a.) nie podlegają kontroli sądów administracyjnych.
Czy pisma skarżącego dotyczące działalności USC K. mogły zainicjować postępowanie nadzorcze podlegające kontroli sądowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pisma te nie mogły zainicjować postępowania nadzorczego, w ramach którego byłyby wydane przez organ akty indywidualne o charakterze władczym podlegające kontroli sądowej. Skarga na bezczynność w tym zakresie jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Postępowanie nadzorcze w przedmiocie wydania rozstrzygnięcia nadzorczego nie przewiduje wydawania decyzji w indywidualnej sprawie administracyjnej. Ani przepisy p.p.s.a., ani ustawy nie przewidują sądowej kontroli pism informacyjnych wystosowywanych przez Wojewodę w ramach odpowiedzi na zgłoszenie potrzeby podjęcia czynności nadzorczych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - odrzucenie skargi niedopuszczalnej
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 238 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa art. 11 § 1
Ustawa - Prawo o aktach stanu cywilnego
Konstytucja art. 77 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność organu w przedmiocie czynności nadzorczych jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, gdyż powinna być rozpatrywana w trybie przepisów o skargach i wnioskach (art. 227 k.p.a.). • Sądy administracyjne nie są właściwe do kontroli działalności organów administracji publicznej w trybie przepisów o skargach i wnioskach. • Pisma skarżącego nie zainicjowały postępowania administracyjnego podlegającego kontroli sądowej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 3 § 1 pkt 8 i 9 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 77 ust. 2 Konstytucji poprzez zamknięcie skarżącemu drogi do sądowej oceny bezczynności organu. • Naruszenie art. 227 k.p.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony • skarga na bezczynność przewidziana w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. jest dopuszczalna wyłącznie w zakresie, w jakim przysługuje skarga do sądu administracyjnego na akty i czynności określone w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. • nie mieści się on w zakresie właściwości rzeczowej sądów administracyjnych • skarga o takiej treści powinna zostać zakwalifikowana jako wniesiona w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (Skargi i wnioski) • W sprawach tego rodzaju sądy administracyjne nie są właściwe. • Sąd administracyjny "nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII k.p.a."
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza NSA dotycząca niedopuszczalności skarg na bezczynność organów w sprawach niepodlegających kognicji sądów administracyjnych, w szczególności w kontekście skarg rozpatrywanych w trybie przepisów o skargach i wnioskach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju skargi na bezczynność organu w ramach czynności nadzorczych, które nie prowadzą do wydania aktu administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej, choć stan faktyczny nie jest szczególnie złożony.
“Kiedy skarga na bezczynność organu nie trafia do sądu? NSA wyjaśnia granice kognicji sądów administracyjnych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.