III OSK 716/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci kompletnych kosztorysów ofertowych wykonawcy w przetargu na rewitalizację. Organ administracji, powołując się na tajemnicę przedsiębiorstwa (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej), odmówił udostępnienia tych dokumentów, wskazując na oświadczenie wykonawcy o ich poufności i wartości gospodarczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił decyzję organu, uznając, że organ nie wykazał w sposób wystarczający, iż kosztorysy stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Sąd podkreślił, że samo oświadczenie wykonawcy nie jest wystarczające, a konieczne jest szczegółowe uzasadnienie, dlaczego konkretne informacje posiadają wartość gospodarczą i jakie działania podjęto w celu ich ochrony. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną organu, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że tajemnica przedsiębiorstwa wymaga spełnienia trzech przesłanek: informacji technicznych/technologicznych/organizacyjnych lub posiadających wartość gospodarczą, nieujawnienia ich do wiadomości publicznej oraz podjęcia niezbędnych działań w celu zachowania poufności. NSA zaznaczył, że nie wystarczy samo oświadczenie przedsiębiorcy o poufności; konieczne jest obiektywne wykazanie wartości gospodarczej i podjętych działań ochronnych, a kontrola sądowa nie może być iluzoryczna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnianie odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa, wymagając od organów szczegółowego wykazania przesłanek formalnych i materialnych.
Dotyczy głównie spraw związanych z dostępem do informacji publicznej i tajemnicą przedsiębiorstwa w kontekście przetargów publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy kosztorysy ofertowe wykonawcy w przetargu publicznym, co do których wykonawca zastrzegł poufność, stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wykonawca nie udowodnił obiektywnej wartości gospodarczej tych informacji i nie podjął niezbędnych działań w celu zachowania ich poufności.
Uzasadnienie
Samo oświadczenie wykonawcy o poufności i wartości gospodarczej kosztorysów nie jest wystarczające. Konieczne jest szczegółowe wykazanie, dlaczego konkretne informacje posiadają wartość gospodarczą i jakie działania podjęto w celu ich ochrony. Kontrola sądowa wymaga analizy dokumentów źródłowych i obiektywnej oceny przesłanek tajemnicy przedsiębiorcy.
Czy organ odmawiający udostępnienia informacji publicznej z powodu tajemnicy przedsiębiorcy musi szczegółowo wykazać spełnienie przesłanek formalnych i materialnych tej tajemnicy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ musi wyczerpująco i precyzyjnie wyjaśnić przesłanki odmowy, wskazując konkretną podstawę i zakres utajnienia informacji.
Uzasadnienie
Ograniczenie dostępu do informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy jest wyjątkiem od zasady jawności i wymaga szczegółowego uzasadnienia, które umożliwia sądowi kontrolę stanowiska organu. Nie wystarczy ogólnikowe stwierdzenie o tajemnicy.
Przepisy (6)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
u.z.n.k. art. 11 § ust. 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa.
p.z.p. art. 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 96 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Koszty ofertowe nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa, jeśli wykonawca nie udowodnił ich wartości gospodarczej i nie podjął działań w celu ich ochrony. • Samo oświadczenie o poufności nie jest wystarczające do odmowy udostępnienia informacji publicznej. • Organ musi szczegółowo wykazać przesłanki odmowy udostępnienia informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy.
Odrzucone argumenty
Koszty ofertowe wykonawcy, co do których zastrzeżono poufność, stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. • Przepisy Prawa zamówień publicznych mogą stanowić podstawę do nieudostępnienia informacji, jeśli kosztorysy nie były elementem dokumentacji przetargowej.
Godne uwagi sformułowania
tajemnicę przedsiębiorcy [...] wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa • nie wystarczające jest jedynie oświadczenie przedsiębiorcy, że określone, wskazane przez niego informacje stanowią tajemnicę za względu na wartość gospodarczą czy inwestycyjną • Ograniczenie dostępności informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy [...] ma charakter wyjątku od zasady i nie może być wykładane rozszerzająco.
Skład orzekający
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Małgorzata Pocztarek
sędzia
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnianie odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa, wymagając od organów szczegółowego wykazania przesłanek formalnych i materialnych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z dostępem do informacji publicznej i tajemnicą przedsiębiorstwa w kontekście przetargów publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i tajemnicy przedsiębiorstwa, z praktycznymi implikacjami dla wykonawców i organów zamawiających.
“Czy kosztorysy z przetargu to tajemnica? NSA wyjaśnia, kiedy informacje są chronione.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.