III OSK 6143/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy funkcjonariuszowi Policji w stanie spoczynku, J. G., który został zwolniony ze służby w 2013 roku. Organy Policji dwukrotnie odmówiły wypłaty, powołując się na przedawnienie roszczenia. Skarżący domagał się wyrównania w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 2018 roku, który uznał za niezgodny z Konstytucją przepis określający wysokość ekwiwalentu jako 1/30 miesięcznego uposażenia. Sąd administracyjny uchylił decyzje organów obu instancji, uznając, że roszczenie nie uległo przedawnieniu. Sąd wskazał, że pisma organów z 2019 i 2020 roku, informujące o oczekiwaniu na nowe regulacje prawne i zapewniające o podjęciu działań po ich wejściu w życie, przerwały bieg terminu przedawnienia i stworzyły u skarżącego uzasadnione przekonanie o konieczności oczekiwania. W związku z tym, późniejsze powoływanie się przez organy na przedawnienie zostało uznane za nadużycie prawa. Sąd nakazał organom wyliczenie należnej kwoty ekwiwalentu zgodnie z wyrokiem TK.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przedawnienia roszczeń w sprawach świadczeń mundurowych, zwłaszcza w kontekście wyroków Trybunału Konstytucyjnego i ich implementacji przez ustawodawcę.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji zwolnionych ze służby przed wejściem w życie wyroku TK K 7/15 i późniejszych zmian legislacyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy roszczenie o wyrównanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy, wynikające z wyroku Trybunału Konstytucyjnego, uległo przedawnieniu, jeśli organy Policji informowały stronę o konieczności oczekiwania na nowe regulacje prawne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, roszczenie nie uległo przedawnieniu, ponieważ pisma organów Policji informujące o konieczności oczekiwania na regulacje prawne i zapewniające o podjęciu działań po ich wejściu w życie, przerwały bieg terminu przedawnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działania organów Policji, które zobowiązały się do wypłaty po wejściu w życie nowych przepisów i poinformowały stronę o braku konieczności składania kolejnych wniosków, stworzyły u skarżącego uzasadnione przekonanie o konieczności oczekiwania, co uniemożliwiło skuteczne powoływanie się na przedawnienie.
Jak należy interpretować przepis art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w kontekście wyroku Trybunału Konstytucyjnego sygn. akt K 7/15 w odniesieniu do policjantów zwolnionych ze służby przed wejściem w życie wyroku TK?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, w części odnoszącej się do policjantów zwolnionych ze służby przed 6 listopada 2018 r., powinien być interpretowany w sposób uwzględniający wyrok Trybunału Konstytucyjnego, co oznacza konieczność obliczenia ekwiwalentu według zasad obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., ale ukształtowanych wyrokiem TK.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo NSA, zgodnie z którym wysokość ekwiwalentu za okres przed 6 listopada 2018 r. należy ustalać na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed tą datą, ale uwzględniając wyrok TK, co implikuje obliczenie go według zasad podanych w tej ustawie w brzmieniu ukształtowanym wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego.
Przepisy (16)
Główne
u.o. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r. był niezgodny z Konstytucją RP. Nowe brzmienie ustalone po wejściu w życie ustawy o szczególnych rozwiązaniach (1/21) stosuje się do spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r. oraz do spraw policjantów zwolnionych od 6 listopada 2018 r. Ekwiwalent za okres przed 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach obowiązujących przed tą datą, uwzględniając wyrok TK.
u.o. Policji art. 107 § ust. 1
Ustawa o Policji
Roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 107 § ust. 3 pkt 1
Ustawa o Policji
Bieg przedawnienia roszczenia przerywa każda czynność przed kierownikiem jednostki organizacyjnej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, właściwym do rozpatrywania roszczeń, podjęta bezpośrednio w celu dochodzenia lub ustalenia albo zaspokojenia roszczenia.
u.o. Policji art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Prawo policjanta zwalnianego ze służby do otrzymania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy.
u.o. szczególnych rozwiązaniach art. 9 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Określa zasady stosowania art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu nadanym nową ustawą, w tym dla spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r. oraz dla policjantów zwolnionych od tej daty. Sąd uznał, że przepis ten wymaga uwzględnienia wyroku TK K 7/15 i nie może być stosowany w sposób ignorujący prawa policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r.
u.o. szczególnych rozwiązaniach art. 1 § pkt 16
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Zmiana art. 115a ustawy o Policji, nadająca mu nowe brzmienie (ekwiwalent w wysokości 1/21).
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uchylając decyzję, może orzec o wykonaniu czynności niezbędnych do końcowego załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd związany jest wykładnią prawa dokonaną w orzeczeniu sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi na bezczynność organu lub naruszenie przepisów postępowania.
k.p.a. art. 145a
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne.
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do bezpiecznych i higienicznych warunków pracy, prawo do urlopu wypoczynkowego.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pisma organów Policji informujące o konieczności oczekiwania na regulacje prawne i zapewniające o podjęciu działań po ich wejściu w życie, przerwały bieg terminu przedawnienia. • Interpretacja art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach musi uwzględniać wyrok Trybunału Konstytucyjnego K 7/15, co oznacza konieczność obliczenia ekwiwalentu według zasad obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., ale ukształtowanych wyrokiem TK.
Odrzucone argumenty
Roszczenie o wyrównanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy uległo przedawnieniu z uwagi na brak czynności skarżącego zmierzających do dochodzenia roszczenia w okresie 3 lat od jego wymagalności. • Przepis art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach wyklucza możliwość wypłaty wyrównania policjantom zwolnionym przed 6 listopada 2018 r.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdza, że pismo to podważa prawidłowość stanowiska organów, że nastąpiło przedawnienie z uwagi na to, że skarżący przez ponad 3 lata nie podejmował czynności zmierzających do uzyskania wyrównania ekwiwalentu. • W tych okolicznościach powoływanie się przez organy Policji na fakt, że skarżący dopiero w piśmie z 9 lipca 2024 r. ponownie domagał się wypłaty wyrównania ekwiwalentu, jest nadużyciem prawa. • Sąd nie może poczytać tych wyjaśnień na korzyść organu, bowiem zaprezentowane tu rozumienie przepisu art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, ignorujące znaczenie wyroku TK sygn. akt K 7/15, było niezgodne z prawem.
Skład orzekający
Agnieszka Krawczyk
przewodniczący
Małgorzata Kowalska
sprawozdawca
Paweł Dańczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia roszczeń w sprawach świadczeń mundurowych, zwłaszcza w kontekście wyroków Trybunału Konstytucyjnego i ich implementacji przez ustawodawcę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji zwolnionych ze służby przed wejściem w życie wyroku TK K 7/15 i późniejszych zmian legislacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami funkcjonariuszy służb mundurowych do ekwiwalentu za urlop, a także interpretacji przepisów po wyroku Trybunału Konstytucyjnego i potencjalnych luk prawnych. Pokazuje, jak organy państwowe mogą błędnie stosować przepisy, a sąd administracyjny koryguje ich działania.
“Policjant wygrał z systemem: Sąd uchylił odmowę wypłaty ekwiwalentu za urlop po latach walki.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.