Pełny tekst orzeczenia III OSK 6143/21

III SA/Łd 789/24 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2025-02-13
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-10-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Agnieszka Krawczyk /przewodniczący/
Małgorzata Kowalska /sprawozdawca/
Paweł Dańczak
Symbol z opisem
6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne
Policja
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 145
art. 107 ust.1, art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t. j.)
Dz.U. 2024 poz 935
art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Dnia 13 lutego 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Kowalska (spr.), Sędzia WSA Paweł Dańczak, Protokolant, Starszy asystent sędziego Dominika Trella, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2025 roku sprawy ze skargi J. G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi z dnia 30 sierpnia 2024 roku nr F-36/2024 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Łodzi z dnia 15 lipca 2024 roku nr 31/2024.
Uzasadnienie
Decyzją z 30 sierpnia 2024 r. Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi utrzymał
w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu z 15 lipca 2024 r.
o odmowie wypłaty J. G. wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy z powodu przedawnienia roszczenia.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawny.
Wnioskiem z 14 listopada 2018 r. J. G., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15, wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu o wznowienie postępowania
w przedmiocie wypłaty ekwiwalentu oraz o wypłatę wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy.
28 stycznia 2019 r. Komendant Powiatowy Policji w Sieradzu wydał postanowienie nr 11/2019, którym odmówił funkcjonariuszowi w stanie spoczynku wznowienia postępowania w zakresie wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop.
Na powyższe postanowienie J. G. złożył zażalenie.
Postanowieniem z 13 lutego 2019 r. Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu z 28 stycznia 2019 r. Pomimo przysługującego stronie prawa do zaskarżenia postanowienia II Instancji, J. G. nie wniósł skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Pismem z 12 marca 2019 r. Komendant Wojewódzkiej Policji w Łodzi poinformował skarżącego, że jego wniosek o wyrównanie ekwiwalentu nie może być obecnie rozpatrzony z uwagi na brak niezbędnych regulacji prawnych. Organ wskazał, jednocześnie, że po wejściu w życie nowej regulacji prawnej na podstawie złożonego przez stronę wniosku, organ sam podejmie czynności związane z wypłatą ekwiwalentu.
W związku z wejściem w życie 1 października 2020 r. ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r., poz. 1610) – dalej: "ustawa o szczególnych rozwiązaniach", organ I instancji pismem z 9 listopada 2020 r., doręczonym 13 listopada 2020 r., poinformował funkcjonariusza w stanie spoczynku o wprowadzeniu regulacji prawnych w zakresie naliczania ekwiwalentu na podstawie art. 115 a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji. Jednocześnie pismem tym organ zawiadomił skarżącego, że jako że został zwolniony ze służby w Policji 18 lutego 2013 r., to w jego przypadku, z uwagi na treść art. 9 ust. 1 przywołanej ustawy, brak jest podstaw do wypłaty wyrównania ekwiwalentu za urlop.
10 lipca 2024 r. do Komendy Powiatowej Policji w Sieradzu wpłynął wniosek J. G. z dnia 9 lipca 2024 r. o wypłacenie wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji.
Decyzją z 15 lipca 2024 r. Komendant Powiatowy Policji w Sieradzu, na podstawie art. 107 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. Dz. U.
z 2024 r., poz. 145) - dalej: "ustawa o Policji", odmówił J. G. wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy z uwagi na przedawnienie roszczenia.
Od powyższej decyzji J. G. wniósł odwołanie.
Przywołaną na wstępie decyzją z 30 sierpnia 2024 r. Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu z 15 lipca 2024 r.
Organ II instancji podniósł, że prawo policjanta zwalnianego ze służby do otrzymania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy wynika z art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji. Sposób ustalenia wysokości tego ekwiwalentu określa art. 115a ustawy o Policji, który do dnia 5 listopada 2018 r. stanowił, że ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Skarżący został zwolniony ze służby w Policji z dniem 10 września 2012 r. i uzyskał ekwiwalent w wysokości wyliczonej na podstawie przywołanych przepisów. 6 listopada 2018 r. w Dzienniku Ustaw (poz. 2102) ogłoszony został wyrok TK z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15, w którym orzeczono, że art. 115 a ustawy o Policji w zakresie w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66. ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP. Wskazany wyrok TK spowodował zmianę treści przepisu art. 115a ustawy o Policji w ten sposób, że z dniem 6 listopada 2018 r. wyeliminował z systemu prawnego tę część przepisu prawa, która ustala wartość ułamkową miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym niezbędną do ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy. W konsekwencji powstała luka w systemie prawnym, z żadnego bowiem obowiązującego przepisu prawa nie wynikało, w jaki sposób należy ustalić wysokość omawianego ekwiwalentu. 1 października 2020 r. weszła w życie ustawa o szczególnych rozwiązaniach. Zgodnie z art. 1 pkt 16 tej ustawy art. 115a ustawy o Policji otrzymał brzmienie: ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Ponadto, zgodnie z art. 9 ust. 1 przywołanej ustawy o szczególnych rozwiązaniach, przepis art. 115a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 14 sierpnia 2020 r. stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r. Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. Ze względu na treść tego artykułu biorąc pod uwagę datę zwolnienia skarżącego ze służby w Policji, tj. 18 lutego 2013 r., organ poinformował funkcjonariusza w stanie spoczynku, iż w jego przypadku nie może wypłacić wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop (pismo z dnia 9 listopada 2020 r.). Zdaniem organu odwoławczego, z materiału zgromadzonego w sprawie nie wynika, by skarżący po uzyskaniu tego pisma nie zgadzał się ze stanowiskiem organu. Ostatnią czynnością, jaką skarżący podjął w celu dochodzenia roszczenia było złożenie 12 lutego 2019 r. zażalenia na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu z 28 stycznia 2019 r., które Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi postanowieniem z 13 lutego 2019 r. utrzymał w mocy. Pomimo pouczenia strony o przysługującym jej prawie do zaskarżenia postanowienia II Instancji, J. G. nie wniósł skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
W związku z tym organ odwoławczy powołał się na przepis art. 107 ust. 1 i ust 3 pkt 1 ustawy o Policji, zgodnie z którym roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne. Bieg przedawnienia roszczenia z tytułu uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych przerywa każda czynność przed kierownikiem jednostki organizacyjnej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, właściwym do rozpatrywania roszczeń, podjęta bezpośrednio w celu dochodzenia lub ustalenia albo zaspokojenia roszczenia. Przerwanie biegu przedawnienia oznacza, że biegnie ono na nowo. Roszczenie skarżącego o wypłatę wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop powstało 6 listopada 2018 r., czyli z dniem wejścia w życie wyroku TK sygn. akt K 7/15, co potwierdza m.in. wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2023 r., sygn. akt III OSK 6143/21. Bieg terminu przedawnienia tego roszczenia został przerwany poprzez złożenie przez skarżącego wniosku z 14 listopada 2018 r. oraz zażalenia na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu z dnia 28 stycznia 2019 r. Ponieważ od dnia doręczenia skarżącemu postanowienia Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi z 13 lutego 2019 r., tj. czynności organu przerywającej bieg terminu przedawnienia roszczenia dnia 22 lutego 2019 r. do dnia 10 lipca 2024 r., tj. daty wystąpienia do Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu z żądaniem wypłaty wyrównania ekwiwalentu za urlop, minęły ponad 3 lata, należy stwierdzić, iż roszczenie z tytułu prawa do ekwiwalentu, o którym mowa w art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, uległo przedawnieniu. W związku z tym skarżącemu nie przysługuje należność z tytułu wyrównania ekwiwalentu za urlop.
W skardze na powyższą decyzję, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, J. G. wniósł o chylenie decyzji organów obu instancji i zobowiązanie organu do dokonania czynności wypłaty wyrównania w określonym terminie wraz z ustawowymi odsetkami. Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił:
1) naruszenie art. 190 ust. 4 Konstytucji RP w związku z art. 115a ustawy o Policji, w zakresie związanym z wyrokiem TK z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15, opublikowanym w dniu 6 listopada 2018 r. (Dz. U. 2018 poz. 2102), a przez to pozbawienie należnych z mocy prawa świadczeń w postaci właściwej wysokości ekwiwalentu za niewykorzystany urlop;
2) działanie, które uniemożliwiło skarżącemu realizację gwarantowanego w art. 66 ust. 2 Konstytucji RP prawa funkcjonariusza Policji do urlopu wypoczynkowego w formie ekwiwalentu z tytułu jego niewykorzystania, pod pretekstem konieczności stosowania ustawy o szczególnych rozwiązaniach, z pominięciem wyroku TK sygn. akt K 7/15;
3) stosowanie uporczywie terminów przedawnienia roszczeń skarżącego, przytaczając przepisy ustawy o Policji, choć od samego początku skarżący wnosił o zastosowanie art. 156 k.p.a.
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że ustalony w sprawie stan faktyczny dowodzi, że termin przedawnienia dochodzenia należności w postaci wyrównania ekwiwalentu za urlop wypoczynkowy i dodatkowy upłynął najpóźniej w 2022 r. Skoro w okresie biegu przedawnienia skarżący nie podjął żadnych kroków zmierzających do przerwania biegu przedawnienia, to tym samym działania podjęte dopiero w lipcu 2024 r., także takie, które doprowadziłyby ewentualnie do zaspokojenia roszczenia emerytowanego policjanta, nie mieszczą się w zakresie przepisu art. 107 ust. 3 pkt 1 ustawy o Policji. Nie zostały bowiem dokonane w okresie biegu przedawnienia, lecz znacznie po jego upływie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - dalej jako: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem stosując środki określone w ustawie.
W myśl art. 145 § 1 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie: 1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b), inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c); 2) stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach; 3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach. W przypadku zaś gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 p.p.s.a. skarga, zgodnie z art. 151 p.p.s.a., podlega oddaleniu w całości albo w części.
Przeprowadzona przez sąd kontrola zgodności z prawem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji wykazała, że zostały one wydane z naruszeniem prawa mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy uzasadniającym ich uchylenie.
Kontroli sądu poddano decyzję organu odwoławczego z 30 sierpnia 2024 r. utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z 15 lipca 2024 r. o odmowie wypłaty skarżącemu - funkcjonariuszowi Policji w stanie spoczynku, zwolnionemu ze służby
18 lutego 2013 r. - wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy
i dodatkowy z powodu przedawnienia roszczenia.
Przedawnienie roszczeń z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych reguluje przepis art. 107 ustawy o Policji. Zgodnie z jego treścią, roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne (art. 107 ust. 1). Bieg przedawnienia roszczenia z tytułu uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych przerywa: 1) każda czynność przed kierownikiem jednostki organizacyjnej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, właściwym do rozpatrywania roszczeń, podjęta bezpośrednio w celu dochodzenia lub ustalenia albo zaspokojenia roszczenia; 2) uznanie roszczenia (art. 107 ust. 3).
Jak z tego wynika, z przedawnieniem, o którym mowa, mamy do czynienia, gdy uprawniony z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych nie podejmuje działań w celu ich uzyskania dłużej niż 3 lata od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne. Przy czym bieg terminu przedawnienia przerywa każda jego czynność przed kierownikiem jednostki organizacyjnej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, właściwym do rozpatrywania roszczeń, podjęta bezpośrednio w celu dochodzenia lub ustalenia albo zaspokojenia roszczenia.
W sprawie nie jest sporne, że w chwili zwolnienia ze służby skarżący, na podstawie art. 115a ustawy o Policji otrzymał ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i urlop dodatkowy w wysokości 1/30 wynagrodzenia za 1 dzień urlopu.
Wyrównania skarżący domagał się w piśmie z 14 listopada 2018 r. w związku z wyrokiem TK z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15. W wyroku tym bowiem Trybunał orzekł, że art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP.
Wyrok ten został ogłoszony w dniu 6 listopada 2018 r. (Dz. U. poz. 2102)
i wówczas przepis art. 115a ustawy o Policji utracił moc, ale jedynie w takim zakresie, w jakim przepis ten określał współczynnik ułamkowy 1/30 uposażenia policjanta jako podstawę ustalenia wysokości ekwiwalentu za niewykorzystany urlop.
Skarżący we wskazanym wyżej wniosku wniósł o wznowienie postępowania na podstawie art. 145a k.p.a., w tym upatrując możliwości prawidłowego naliczenia przysługującego mu świadczenia.
Komendant Powiatowy Policji w Sieradzu postanowieniem z 28 stycznia 2019 r. odmówił wznowienia postępowania, wskazując, że sprawa wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy za czas pełnienia służby, nie została rozstrzygnięta w formie decyzji lub postanowienia zaskarżalnego. Od powyższego postanowienia skarżący wniósł zażalenie. Postanowieniem z 13 lutego 2019 r. Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu z 28 stycznia 2019 r. Strona nie wniosła skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Jednocześnie w piśmie z 12 marca 2019 r. Komendant Wojewódzkiej Policji w Łodzi poinformował skarżącego, że jego wniosek o wyrównanie ekwiwalentu nie może być obecnie rozpatrzony z uwagi na brak niezbędnych regulacji prawnych. Organ wskazał, że "niezwłocznie po wejściu w życie regulacji określających sposób ustalania wysokości omawianego ekwiwalentu właściwy organ Policji będzie zobligowany do podjęcia niezbędnych działań zmierzających do stosownego załatwienia sprawy". Jednocześnie podkreślono: "oznacza to, że na podstawie złożonego już wcześniej przez Pana wniosku, organ sam podejmie czynności związane z wypłatą ekwiwalentu. W związku z powyższym nie będzie wymagane ponowne złożenie wniosku
o przeliczenie i wypłatę ekwiwalentu za niewykorzystany urlop".
Sąd stwierdza, że pismo to podważa prawidłowość stanowiska organów,
że nastąpiło przedawnienie z uwagi na to, że skarżący przez ponad 3 lata nie podejmował czynności zmierzających do uzyskania wyrównania ekwiwalentu.
Przypomnieć należy, że organ nie kwestionował (słusznie), że roszczenie
o wypłatę wyrównania ekwiwalentu powstało z chwilą wejścia w życie wyroku TK sygn. akt K 7/15, a więc 6 listopada 2018 r. Organ nie kwestionował też, że bieg terminu przedawnienia został przerwany przez złożenie przez skarżącego wniosku z 14 listopada 2018 r. (o wznowienie postępowania w związku z wyrokiem TK). Nie sposób zaprzeczyć też, że postanowienie o utrzymaniu w mocy postanowienia organu
I instancji z 28 stycznia 2019 r. o odmowie wznowienia postępowania, zostało doręczone skarżącemu 22 lutego 2019 r.
Podkreślić trzeba, że organ powołując się w zaskarżonej decyzji na przedawnienie, nie wspomniał o treści swego pisma z 12 marca 2019 r., gdzie wyraźnie wskazał, że skarżący ma oczekiwać na wypłatę, która nastąpi po wejściu w życie stosownych regulacji prawnych, tak więc skarżący żadnych wniosków składać już nie musi. Co więcej, w kolejnym piśmie skierowanym do skarżącego – z dnia 10 sierpnia 2020 r. - Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi wskazał, że w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji został przygotowany projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, który zapewnia realizację wyroku TK sygn. akt K 7/15 i projekt ten został uchwalony przez Sejm w dniu 24 lipca 2020 r. Komendant zapewnił skarżącego, że niezwłocznie po wejściu w życie tych przepisów organ I instancji rozpatrzy żądanie wypłaty wyrównania ekwiwalentu.
W tych okolicznościach powoływanie się przez organy Policji na fakt, że skarżący dopiero w piśmie z 9 lipca 2024 r. ponownie domagał się wypłaty wyrównania ekwiwalentu, jest nadużyciem prawa (art. 107 ust. 1 ustawy o Policji w związku z art. 8 k.p.a. i art. 2 Konstytucji RP) i jako takie nie może być zaakceptowane przez sąd.
Oceny tej nie zmienia fakt, że organ I instancji w piśmie z 9 listopada 2020 r. wycofał się ze złożonej wcześniej deklaracji, gdyż stwierdził, że na mocy ustawy o szczególnych rozwiązaniach, która weszła w życie 1 października 2020 r. przepis art. 115a ustawy o Policji ma wprawdzie nowe, zgodne z wyrokiem TK brzmienie ("Ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym"), jednak nie ma podstaw do wypłaty wyrównania ekwiwalentu z uwagi na treść art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Zgodnie z jego treścią, "przepis art. 115a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r. Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. Przy obliczaniu wysokości ekwiwalentu pieniężnego przysługującego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za rok 2018 określa się proporcję liczby dni niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego przysługującego przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz od dnia 6 listopada 2018 r.".
Sąd nie może poczytać tych wyjaśnień na korzyść organu, bowiem zaprezentowane tu rozumienie przepisu art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, ignorujące znaczenie wyroku TK sygn. akt K 7/15, było niezgodne z prawem (zob. prawomocny wyrok WSA w Łodzi z 26 września 2024 r., sygn. akt
III SA/Łd 556/21 i powołane tam orzecznictwo, LEX nr 3764483). W orzecznictwie sądowym zdążył się już ugruntować pogląd, że "zasady, o których mowa w art. 9 ust. 1 zdanie drugie ustawy z 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw wymagają uwzględnienia przy wykładni art. 115a ustawy z 1990 r. o Policji wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15" (zob. wyrok NSA z 21 listopada 2024 r., sygn. akt III OSK 2963/23, LEX nr 3786001). Oznaczało to konieczność zignorowania tego przepisu w części odnoszącej się do policjantów zwolnionych ze służby przed 6 listopada 2018 r., a więc i do skarżącego. Jak podkreśla się w orzecznictwie, "wysokość ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r., co implikuje obowiązek obliczenia go według zasad podanych w tej ustawie w brzmieniu ukształtowanym wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15. Świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest zatem wynagrodzenie za 1 dzień roboczy, przy czym należy mieć na uwadze, iż przepis art. 115a ustawy o Policji odwołuje się do ostatniego uposażenia należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym, bez odniesienia do jakiegokolwiek okresu rozliczeniowego służby. W konsekwencji liczbę dni urlopu przysługującego skarżącemu za okres przed 6 listopada 2018 r. należy pomnożyć przez wysokość wynagrodzenia przysługującego mu za 1 dzień roboczy na dzień zwolnienia ze służby" (zob. wyrok NSA z 2 czerwca 2023 r., sygn. akt III OSK 5129/21, LEX nr 3570235).
Nie przemawia zatem na niekorzyść skarżącego fakt, że po otrzymaniu pisma organu z 9 listopada 2020 r. nie podjął żadnej akcji procesowej, co organ mógłby uznać za przerwanie biegu przedawnienia. Sąd podkreśla, że to organ bezpośrednio przyczynił się do tego, że skarżący nie dochodził swoich praw między 22 lutego 2019 r., a 9 lipca 2024 r., kiedy to złożył wniosek ponownie, nazywając go "ponownym wnioskiem o wznowienie postępowania – o wypłacenie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy". Odpowiedzialność za niepodejmowanie żadnych działań przez skarżącego do 9 lipca 2024 r. obciąża więc organ, a nie skarżącego. O przedawnieniu nie może być zatem mowy.
Podobne stanowisko zajął WSA w Łodzi w wyrokach: z 18 grudnia 2024 r., sygn. akt III SA/Łd 720/24, LEX nr 3814585; z 19 grudnia 2024 r., sygn. akt III SA/Łd 758/24, LEX nr 3817239).
W tym stanie rzeczy zaskarżona decyzja podlegała uchyleniu jako wydana
z naruszeniem prawa materialnego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 107 ust. 1 i art. 115a ustawy o Policji). Jednocześnie, w ramach środków w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.), sąd postanowił uchylić również decyzję organu I instancji jako dotkniętą tą samą wadą.
W ramach wykonania wyroku (art. 153 p.p.s.a.) skarżącemu należy więc wyliczyć należną kwotę ekwiwalentu, której sposób wyliczenia wynika wprost z uzasadnienia wyroku TK i ustalić różnicę między kwotą należną, a już wypłaconą i dokonać jej uzupełniającej wypłaty. Niedokonanie tych czynności przez organy Policji uprawnia skarżącego do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.
EC