III OSK 569/26Odmowa wyrównania uposażenia policjanta ustawa około budzetowa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. U. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji odmawiającą wypłaty wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r. wraz z odsetkami. Skarżąca pełniła służbę do 15 lutego 2023 r. Organy administracji odmówiły wypłaty, wskazując, że zgodnie z ustawą okołobudżetową (Dz.U. 2022 poz. 2666, art. 41 ust. 1-2), uposażenia za okres od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r. należało obliczać przy zastosowaniu kwoty bazowej z ustawy budżetowej na rok 2022, a podwyżki z ustawy budżetowej na rok 2023 obowiązywały od 1 marca 2023 r. WSA w Warszawie podzielił to stanowisko, oddalając skargę. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 8 Konstytucji RP przez niezastosowanie i zastosowanie art. 41 ustawy okołobudżetowej, który jej zdaniem jest niezgodny z art. 32 Konstytucji RP (zasada równości), gdyż dyskryminuje funkcjonariuszy odchodzących ze służby przed 1 marca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że choć WSA błędnie stwierdził brak uprawnień do kontroli konstytucyjności, to zarzut naruszenia art. 8 Konstytucji RP jest niezasadny. NSA wyjaśnił, że zasada równości dopuszcza odmienne traktowanie podmiotów, jeśli istnieje prawnie relewantne kryterium różnicowania. W tym przypadku kryterium pozostawania w służbie jest uzasadnione celem motywowania do jej kontynuowania. Sąd podkreślił, że ustawa budżetowa nie gwarantuje corocznego wzrostu wynagrodzeń, a ustawodawca ma swobodę w ustalaniu daty wejścia w życie podwyżek. NSA stwierdził, że art. 41 ustawy okołobudżetowej jest zgodny z art. 32 Konstytucji RP. Sąd sprostował również oczywistą omyłkę w komparycji zaskarżonego wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady równości w kontekście różnicowania świadczeń dla funkcjonariuszy w zależności od daty odejścia ze służby oraz kompetencje sądów administracyjnych w zakresie kontroli konstytucyjności przepisów prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji w okresie obowiązywania ustawy okołobudżetowej na rok 2023. Interpretacja zasady równości może być stosowana analogicznie do innych grup zawodowych i świadczeń.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 41 ust. 1-2 ustawy okołobudżetowej, różnicujący wypłatę podwyżek uposażenia funkcjonariuszy w zależności od daty odejścia ze służby, narusza zasadę równości określoną w art. 32 ust. 1 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten jest zgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że różnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy pozostających w służbie i tych, którzy ją opuścili, jest uzasadnione celem motywowania do pozostania w służbie. Kryterium pozostawania w służbie jest prawnie relewantne i pozostaje w związku z celem ustawy.
Czy sąd administracyjny jest uprawniony do odmowy zastosowania przepisu ustawy uznanego za niezgodny z Konstytucją RP w ramach tzw. rozproszonej kontroli konstytucyjności?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może dokonywać oceny zgodności stosowanego przepisu z normami konstytucyjnymi i w wyjątkowych sytuacjach odmówić jego zastosowania, jeżeli niezgodność z Konstytucją jest oczywista i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Jednakże, odmowa zastosowania nie prowadzi do utraty mocy obowiązującej przepisu.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne są uprawnione do bezpośredniego stosowania Konstytucji, ale nie jest to równoznaczne z abstrakcyjną kontrolą konstytucyjności zastrzeżoną dla TK. Odmowa zastosowania przepisu jest możliwa w szczególnych przypadkach, gdy niezgodność z Konstytucją jest oczywista.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Przepisy te określają zasady stosowania kwot bazowych do obliczenia uposażeń funkcjonariuszy w 2023 r., wprowadzając zróżnicowanie w zależności od daty objęcia podwyżkami (od 1 marca 2023 r. lub od 1 stycznia 2023 r. z zastosowaniem kwoty bazowej z 2022 r.). Sąd uznał, że takie zróżnicowanie jest zgodne z Konstytucją.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi przez WSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA (w granicach skargi kasacyjnej).
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 156 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna sprostowania oczywistej omyłki w sentencji wyroku.
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy bezpośredniego stosowania Konstytucji przez sądy.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
Wspomniana jako akt nie gwarantujący bezwarunkowej corocznej waloryzacji wynagrodzeń.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 lutego 2023 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalenia wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Wprowadziło nowe mnożniki kwoty bazowej dla policjantów od 1 marca 2023 r.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 8 Konstytucji RP przez niezastosowanie i zastosowanie art. 41 ustawy okołobudżetowej, który jest niezgodny z art. 32 Konstytucji RP (dyskryminacja funkcjonariuszy odchodzących ze służby przed 1 marca 2023 r.).
Godne uwagi sformułowania
nie budziło wątpliwości Sądu, że uposażenia za miesiąc styczeń i luty 2023r. ustala się przy zastosowaniu kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej na rok 2022r. • nie jest uprawniony do dokonania rozproszonej kontroli konstytucyjności • nie mamy do czynienia ze zróżnicowaniem sytuacji prawnej podmiotów posiadających tę samą cechę relewantną. • podwyższenie wynagrodzenia (uposażenia) może stanowić formę motywacji do pozostania w służbie i dotyczyć wyłącznie policjantów pozostających w służbie, a nie policjantów tę służbę opuszczających.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
sędzia
Hanna Knysiak-Sudyka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady równości w kontekście różnicowania świadczeń dla funkcjonariuszy w zależności od daty odejścia ze służby oraz kompetencje sądów administracyjnych w zakresie kontroli konstytucyjności przepisów prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji w okresie obowiązywania ustawy okołobudżetowej na rok 2023. Interpretacja zasady równości może być stosowana analogicznie do innych grup zawodowych i świadczeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego (zasada równości) w kontekście praw funkcjonariuszy, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i pracy.
“Czy odejście ze służby przed terminem oznacza utratę prawa do podwyżki? NSA rozstrzyga spór o wyrównanie uposażenia policjanta.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.