III OSK 3194/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie od wyroku WSA w Krakowie, który uchylił decyzję odmawiającą J. P. wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. Organ zarzucił WSA naruszenie zasady związania oceną prawną oraz błędną wykładnię przepisów prawa materialnego, w tym art. 115a ustawy o Policji i Konstytucji RP. NSA oddalił skargę, podkreślając, że zasada związania oceną prawną sądu administracyjnego (art. 153 P.p.s.a.) obowiązuje, chyba że nastąpiła istotna zmiana stanu prawnego lub faktycznego. Sąd uznał, że zmiana stanu prawnego wprowadzona ustawą nowelizującą nie była na tyle istotna, aby uzasadnić odstąpienie od wcześniejszej wykładni. NSA potwierdził, że ekwiwalent za niewykorzystany urlop nabyty przed 6 listopada 2018 r. powinien być ustalany na zasadach obowiązujących przed tą datą, ale z zastosowaniem nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji, które weszło w życie 1 października 2020 r. Sąd wyjaśnił, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nakazuje stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu, a niekoniecznie samego sposobu jego obliczenia według starego przelicznika, zwłaszcza w kontekście wyroku Trybunału Konstytucyjnego K 7/15. W związku z tym, organy Policji mają ponownie ustalić wysokość ekwiwalentu, uwzględniając zasady obowiązujące w chwili odejścia funkcjonariusza ze służby, ale przy zastosowaniu nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop przez funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i okresu przed 6 listopada 2018 r., ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej, rozpatrując ponownie sprawę po uchyleniu jego decyzji przez sąd, jest związany oceną prawną sądu zawartą w poprzednim wyroku, mimo zmiany stanu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest związany oceną prawną sądu, chyba że przepisy prawa uległy istotnej zmianie, która czyni poprzedni pogląd prawny nieaktualnym.
Uzasadnienie
Zasada związania oceną prawną wyrażoną w wyroku sądu administracyjnego (art. 153 P.p.s.a.) obowiązuje, dopóki prawo lub istotne okoliczności faktyczne nie ulegną zmianie. Zmiana stanu prawnego wprowadzona ustawą nowelizującą nie była na tyle istotna, aby uzasadnić odstąpienie od wcześniejszej wykładni.
Jak należy ustalić wysokość ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy policjanta, który nabył prawo do urlopu przed 6 listopada 2018 r., w świetle zmian prawnych i wyroku Trybunału Konstytucyjnego K 7/15?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ekwiwalent należy ustalić na zasadach obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., ale z zastosowaniem nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji, wprowadzonego ustawą nowelizującą.
Uzasadnienie
Art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nakazuje stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu obowiązujących przed 6 listopada 2018 r., co obejmuje normy kształtujące prawo do urlopu i ekwiwalentu, a nie tylko sposób obliczenia. Jednocześnie należy zastosować nowe brzmienie art. 115a ustawy o Policji, które jest skorelowane z tymi zasadami i uwzględnia wyrok TK K 7/15.
Czy art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nakazuje stosowanie zasad ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r., czy też nowe brzmienie art. 115a ustawy o Policji ma zastosowanie do wszystkich spraw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować zasady obowiązujące przed 6 listopada 2018 r., ale z uwzględnieniem nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił 'zasady ustalania ekwiwalentu' od 'sposobu obliczania wysokości ekwiwalentu'. Art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej odnosi się do zasad, które obejmują szerszy zakres niż tylko przelicznik. Nowe brzmienie art. 115a ustawy o Policji, wprowadzone ustawą nowelizującą, ma zastosowanie do spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r.
Przepisy (13)
Główne
ustawa nowelizująca art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
u.o. Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa nowelizująca art. 1 § pkt 16
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
u.o. Policji art. 33 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 114 § ust.1 pkt 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
P.p.s.a. art. 183 § § 1-2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 81
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ jest związany oceną prawną sądu administracyjnego, nawet po zmianie stanu prawnego, jeśli zmiana nie jest istotna. • Ekwiwalent za niewykorzystany urlop nabyty przed 6 listopada 2018 r. należy ustalać na zasadach obowiązujących przed tą datą, ale z zastosowaniem nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że zmiana stanu prawnego (wejście w życie ustawy nowelizującej) uniemożliwiła zastosowanie wykładni prawa prezentowanej w poprzednich wyrokach sądowych. • Organ kwestionował zastosowanie art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r., twierdząc, że organ był zobowiązany do wyrównania świadczenia na podstawie przepisów w nowym brzmieniu. • Organ zarzucił błędną wykładnię art. 66 ust. 2 i art. 81 Konstytucji RP, pominięcie art. 81 Konstytucji RP i uznanie, że organ jest zobowiązany do rekonstruowania normy prawnej art. 115a ustawy o Policji w sposób zgodny z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego K 7/15.
Godne uwagi sformułowania
zasada związania oceną prawną • zmiana stanu prawnego • zasady ustalania ekwiwalentu pieniężnego • istota corocznego płatnego urlopu • świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
sędzia
Sławomir Pauter
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop przez funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i okresu przed 6 listopada 2018 r., ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa funkcjonariuszy służb mundurowych do ekwiwalentu za urlop i pokazuje, jak sądy interpretują zmiany prawne w kontekście wcześniejszych orzeczeń i Konstytucji.
“Policjanci mają prawo do pełnego ekwiwalentu za urlop! NSA wyjaśnia, jak liczyć należność po zmianach przepisów.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.