III OSK 2808/22Organ kolegialny delegowanie kompetencji decyzje administracyjne 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła kary pieniężnej nałożonej na spółkę A.B. Usługi Transportowe przez Zarząd Komunalnego Związku Gmin Regionu [...] za nieosiągnięcie wymaganego poziomu recyklingu odpadów w 2020 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność decyzji Zarządu KZGRL oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uznając, że decyzja Zarządu została wydana przez osobę nieupoważnioną, co stanowi rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 KPA). Sąd pierwszej instancji argumentował, że organ kolegialny, jakim jest zarząd związku międzygminnego, nie może delegować swoich kompetencji do wydawania decyzji administracyjnych na podstawie art. 268a Kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż przepis ten nie ma zastosowania do organów kolegialnych, a brak jest przepisu szczególnego zezwalającego na taką delegację. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zgodził się z oceną WSA co do nieważności decyzji. Sąd podkreślił, że organy kolegialne działają in corpore i nie mogą udzielać upoważnień w trybie art. 268a KPA, chyba że ustawa stanowi inaczej. W tej sprawie nie istniała taka podstawa prawna. NSA oddalił skargę kasacyjną w pozostałym zakresie, uchylając jedynie zaskarżony wyrok w części dotyczącej zasądzenia kosztów postępowania i korygując ich wysokość do kwoty 283 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kompetencji organów kolegialnych w zakresie wydawania decyzji administracyjnych oraz stosowania art. 268a KPA.
Dotyczy specyficznej sytuacji organów kolegialnych, w szczególności zarządów związków międzygminnych. Nie dotyczy organów monokratycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ kolegialny, jakim jest zarząd związku międzygminnego, może skutecznie delegować swoje kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych na podstawie art. 268a Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ kolegialny nie może delegować swoich kompetencji do wydawania decyzji administracyjnych na podstawie art. 268a KPA, chyba że przepis szczególny na to zezwala.
Uzasadnienie
Przepis art. 268a KPA nie ma zastosowania do organów kolegialnych. Organy kolegialne działają in corpore i mogą powierzać wykonywanie określonych kompetencji innym podmiotom tylko w przypadkach określonych w przepisach szczególnych. Brak takiego przepisu w niniejszej sprawie.
Czy decyzja administracyjna wydana przez nieupoważnionego członka organu kolegialnego (zarządu związku międzygminnego) jest nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja taka jest nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Wydanie decyzji przez organ, który nie posiadał właściwego umocowania prawnego do jej wydania, stanowi rażące naruszenie prawa, skutkujące nieważnością decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 KPA.
Jaka jest prawidłowa wysokość kosztów postępowania podlegających zwrotowi w przypadku uwzględnienia skargi kasacyjnej w części dotyczącej kosztów?
Odpowiedź sądu
Zwrot kosztów postępowania powinien być obliczony jako wpis stosunkowy, a nie ryczałtowa kwota 300 zł.
Uzasadnienie
Zgodnie z przepisami, zwrot kosztów postępowania obejmujący wpis od skargi powinien być obliczony jako 4% wartości przedmiotu zaskarżenia, co w tej sprawie wyniosło 283 zł, a nie 300 zł.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa, skutkujące nieważnością decyzji, obejmuje m.in. wydanie decyzji przez organ nieposiadający właściwego umocowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. § 1 pkt 1
Określa wysokość wpisu stosunkowego od skargi.
u.c.p.g. art. 9x § ust. 3
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Podstawa do wymierzenia kary pieniężnej za nieosiągnięcie wymaganego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów.
Pomocnicze
k.p.a. art. 268a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten nie może być stosowany przez organy kolegialne do delegowania uprawnień do wydawania decyzji administracyjnych.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wymagania dotyczące uzasadnienia wyroku sądu.
u.s.g. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Umożliwia tworzenie przez gminy związków międzygminnych w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych.
u.s.g. art. 64 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku przechodzą na związek.
u.c.p.g. art. 6q § ust. 1¹
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Umożliwia zarządowi związku międzygminnego upoważnienie członków zarządu lub innych pracowników do załatwiania spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ kolegialny nie może delegować uprawnień do wydawania decyzji administracyjnych na podstawie art. 268a KPA. • Decyzja wydana przez nieupoważnionego członka organu kolegialnego jest nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa. • Błędne obliczenie kosztów postępowania przez sąd pierwszej instancji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 135 p.p.s.a. poprzez stwierdzenie nieważności decyzji, gdy istniały przesłanki do oddalenia skargi. • Zarzuty naruszenia art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. dotyczące błędnego uznania, że decyzja organu pierwszej instancji została podpisana przez osobę nieupoważnioną lub niemożliwości udzielenia upoważnienia na podstawie art. 268a k.p.a. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 135 p.p.s.a. poprzez stwierdzenie nieważności decyzji w sytuacji, gdy istniały przesłanki do oddalenia skargi.
Godne uwagi sformułowania
organy kolegialne nie mogą powierzać wykonywania określonych kompetencji w swoim imieniu, w tym również delegować swoje kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych na rzecz innych organów, jedynie w przypadkach określonych w przepisach szczególnych • organ kolegialny działa in corpore i jako tak działający nie może udzielić pełnomocnictwa, w tym skorzystać z regulacji określonej w art. 268a k.p.a., jeśli przepis szczególny go do tego nie uprawnia • decyzje administracyjne, które zostały wydane w imieniu organu kolegialnego przez wadliwie upoważnionego pracownika są nieważne, gdyż zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa
Skład orzekający
Mirosław Wincenciak
przewodniczący sprawozdawca
Artur Kuś
sędzia
Tadeusz Kiełkowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kompetencji organów kolegialnych w zakresie wydawania decyzji administracyjnych oraz stosowania art. 268a KPA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji organów kolegialnych, w szczególności zarządów związków międzygminnych. Nie dotyczy organów monokratycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego kompetencji organów kolegialnych i możliwości delegowania uprawnień, co ma szerokie zastosowanie w administracji publicznej.
“Czy zarząd gminy może 'upoważnić' pracownika do wydawania decyzji? NSA wyjaśnia kluczowe zasady!”
Dane finansowe
WPS: 7053,48 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.