III OSK 268/25Oddalenie skargi kasacyjnej dodatek funkcyjny policjanta
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Komendanta Głównego Policji (KGP) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję KGP o stwierdzeniu nieważności rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 19 stycznia 2024 r. Rozkaz ten podwyższył funkcjonariuszowi R.M. dodatek funkcyjny o kwotę 2.900 zł. KGP uznał rozkaz za wydany z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) z uwagi na brak właściwego uzasadnienia i nieproporcjonalne podwyższenie dodatku w porównaniu do poprzednich decyzji. WSA uchylił decyzję KGP, uznając, że mimo lakonicznego uzasadnienia, rozkaz nie nosił cech rażącego naruszenia prawa, a postępowanie nieważnościowe nie jest właściwe do ponownej oceny merytorycznej decyzji. NSA oddalił skargę kasacyjną KGP, podkreślając, że postępowanie nieważnościowe ma charakter nadzwyczajny i wymaga ścisłej interpretacji przesłanek. Sąd uznał, że nie doszło do oczywistego naruszenia prawa ani skutków społeczno-gospodarczych niemożliwych do zaakceptowania, a decyzja była wydana w ramach uznania administracyjnego. NSA odrzucił również zarzut naruszenia art. 2 Konstytucji RP, wskazując na zasadę pewności prawa i ochronę zaufania do państwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście uznania administracyjnego przy podwyższaniu dodatków funkcyjnych funkcjonariuszom, a także ograniczenia postępowania nieważnościowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji podwyższenia dodatku funkcyjnego policjantowi i stosowania przepisów k.p.a. w postępowaniu nieważnościowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozkaz personalny podwyższający dodatek funkcyjny funkcjonariuszowi, wydany z lakonicznym uzasadnieniem i w ramach uznania administracyjnego, może być uznany za wydany z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozkaz personalny podwyższający dodatek funkcyjny, nawet z lakonicznym uzasadnieniem, nie jest wydany z rażącym naruszeniem prawa, jeśli mieści się w granicach uznania administracyjnego i nie zachodzą oczywiste sprzeczności z prawem ani negatywne skutki społeczno-gospodarcze.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że postępowanie nieważnościowe jest nadzwyczajne i wymaga ścisłej interpretacji przesłanek. W przypadku uznania administracyjnego, rażące naruszenie prawa zachodzi tylko przy jawnym wyjściu poza granice luzu decyzyjnego lub wykorzystaniu go w innym celu. Lakoniczność uzasadnienia nie jest wystarczająca do stwierdzenia nieważności, jeśli decyzja mieści się w granicach prawa.
Czy postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej może służyć ponownej ocenie merytorycznej rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie nieważnościowe nie służy ponownej ocenie merytorycznej sprawy, a jedynie badaniu, czy decyzja obarczona jest wadą kwalifikowaną.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że instytucja stwierdzenia nieważności ma charakter nadzwyczajny i stanowi wyjątek od zasady trwałości decyzji administracyjnych. Nie każde naruszenie prawa, nawet uzasadnione, może prowadzić do wzruszenia decyzji w tym trybie. Ocena merytoryczna rozkazu personalnego powinna nastąpić w zwykłym postępowaniu administracyjnym.
Czy stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, która mogła być wadliwa, może prowadzić do negatywnych skutków dla strony, naruszając zasadę pewności prawa (art. 2 Konstytucji RP)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli stwierdzenie nieważności decyzji, która nie nosiła cech rażącego naruszenia prawa, prowadzi do negatywnych skutków dla strony (np. utrata prawa do wyższego wynagrodzenia i świadczeń emerytalnych), może to naruszać zasadę pewności prawa.
Uzasadnienie
NSA uznał, że w sytuacji, gdy organ nadzoru nie kwestionował zasadności podwyższenia dodatku funkcyjnego, a stwierdzenie nieważności decyzji skutkowałoby utratą przez funkcjonariusza podwyższenia wynagrodzenia i potencjalnie świadczeń emerytalnych, naruszona zostaje zasada pewności prawa wynikająca z art. 2 Konstytucji RP.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa jako podstawa stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
u.o. Policji art. 104 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Podstawa przyznania dodatku funkcyjnego policjantowi.
rozporządzenie art. 8 § ust. 5 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Możliwość podwyższenia dodatku funkcyjnego w zależności od oceny wywiązywania się przez policjanta z obowiązków i realizacji zadań.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, pewność prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 159
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wstrzymanie wykonania decyzji.
k.p.a. art. 108 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Nadzanie rygoru natychmiastowej wykonalności.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
u.o. Policji art. 41 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Podstawa zwolnienia policjanta ze służby.
rozporządzenie art. 8 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Przyznanie dodatku funkcyjnego na czas pełnienia służby lub obowiązków na stanowisku.
rozporządzenie art. 8 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Stawka dodatku funkcyjnego uzależniona od rangi, odpowiedzialności, szczebla działania, wielkości jednostki i kwalifikacji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozkaz personalny podwyższający dodatek funkcyjny, nawet z lakonicznym uzasadnieniem, nie jest wydany z rażącym naruszeniem prawa, jeśli mieści się w granicach uznania administracyjnego. • Postępowanie nieważnościowe nie służy ponownej ocenie merytorycznej decyzji, a jedynie badaniu wad kwalifikowanych. • Stwierdzenie nieważności decyzji, która nie nosi cech rażącego naruszenia prawa, może naruszać zasadę pewności prawa (art. 2 Konstytucji RP), jeśli prowadzi do negatywnych skutków dla strony.
Odrzucone argumenty
Rozkaz personalny podwyższający dodatek funkcyjny został wydany z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) z uwagi na brak właściwego uzasadnienia i nieproporcjonalne podwyższenie dodatku. • Naruszenie zasady państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) poprzez pozostawienie w obrocie prawnym decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa, co skutkuje negatywnymi konsekwencjami dla finansów publicznych.
Godne uwagi sformułowania
nie każde naruszenie prawa — nawet uzasadnione — może prowadzić do wzruszenia decyzji w tym trybie • postępowanie nieważnościowe jest szczególnym rodzajem postępowania, w którym nie dokonuje się ponownego rozpatrzenia i rozstrzygnięcia sprawy • o rażącym naruszeniu prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. można mówić wówczas, gdy weryfikowane orzeczenie administracyjne jest w sposób oczywisty sprzeczne z treścią niebudzącej żadnych wątpliwości, mającej zastosowanie w sprawie normy prawnej • brak któregokolwiek z tych elementów [oczywistość naruszenia, charakter przepisu, skutki społeczno-gospodarcze] uniemożliwia stwierdzenie nieważności decyzji • w przypadku tzw. "luzów decyzyjnych" tylko jawne wyjście poza ich granice czy też wykorzystanie ich w celu innym niż określony w przepisie prawnym, znajdującym w sprawie zastosowanie, może stanowić podstawę do stwierdzenia, że naruszenie miało charakter rażący • uchybienia procesowe stanowiące rażące naruszenie prawa o ile uzasadnienie odnosi się do elementów wyznaczających granice uznania organu, a związane z przesłankami warunkującymi podwyższenie dodatku funkcyjnego • zasada państwa prawnego nie jest skierowana wyłącznie do obywateli w tym sensie, że ma zabezpieczać ich żywotne interesy z uszczerbkiem dla dobra ogólnego • zasada ochrony zaufania jednostki do państwa i stanowionego przez nie prawa, zwana również zasadą lojalności państwa względem obywateli
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Jakimowicz
sędzia
Maciej Kobak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście uznania administracyjnego przy podwyższaniu dodatków funkcyjnych funkcjonariuszom, a także ograniczenia postępowania nieważnościowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podwyższenia dodatku funkcyjnego policjantowi i stosowania przepisów k.p.a. w postępowaniu nieważnościowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy interpretacji pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście uznania administracyjnego, co jest kluczowe dla wielu postępowań administracyjnych. Pokazuje też, jak sądy podchodzą do nadzwyczajnych trybów postępowania.
“Czy lakoniczne uzasadnienie podwyżki pensji policjanta może prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji? NSA wyjaśnia granice uznania administracyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.