III OSK 2467/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zobowiązał Komendanta Miejskiego Policji do udostępnienia sprawozdania z czynności wyjaśniających dotyczących ujawnienia dokumentów w radiowozie, uznając organ za bezczynny. Sąd pierwszej instancji uznał, że sprawozdanie takie, sporządzone przez rzecznika dyscyplinarnego na podstawie ustawy o Policji, stanowi informację publiczną. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargi kasacyjne organu i wnioskodawcy, uchylił wyrok WSA. NSA stwierdził, że sprawozdanie z czynności wyjaśniających, nawet jeśli poprzedza postępowanie dyscyplinarne, nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że katalog informacji publicznej ma charakter porządkujący i nie można do niego zaliczać każdego dokumentu urzędowego. Ponadto, dostęp do takich sprawozdań, nawet po anonimizacji, mógłby naruszyć prawo do prywatności i dobre imię osób w nich wymienionych. W związku z tym NSA uznał, że organ nie pozostawał w bezczynności, a jego odmowa udostępnienia informacji była uzasadniona. Skarga kasacyjna wnioskodawcy, kwestionująca brak stwierdzenia rażącego naruszenia prawa i odmowę przyznania zadośćuczynienia, została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że sprawozdania z czynności wyjaśniających Policji nie są informacją publiczną, a także ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście bezczynności organu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji sprawozdania z czynności wyjaśniających Policji; interpretacja pojęcia 'informacja publiczna' może być różna w odniesieniu do innych dokumentów wewnętrznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sprawozdanie z czynności wyjaśniających prowadzonych przez Policję na podstawie ustawy o Policji stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprawozdanie z czynności wyjaśniających, nawet jeśli poprzedza postępowanie dyscyplinarne, nie stanowi informacji publicznej. Dostęp do takich dokumentów mógłby naruszyć prawo do prywatności i dobre imię osób w nich wymienionych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że katalog informacji publicznej z art. 6 ust. 1 u.d.i.p. ma charakter porządkujący i nie można do niego zaliczać każdego dokumentu urzędowego. Sprawozdanie z czynności wyjaśniających nie zostało wprost wymienione w ustawie jako informacja publiczna, a jego ujawnienie mogłoby naruszyć dobra osobiste uczestników postępowania.
Czy Komendant Miejski Policji pozostawał w bezczynności w zakresie udostępnienia sprawozdania z czynności wyjaśniających?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Komendant Miejski Policji nie pozostawał w bezczynności, ponieważ prawidłowo odmówił udostępnienia żądanego dokumentu, uznając go za niebędący informacją publiczną.
Uzasadnienie
Skoro żądane sprawozdanie nie jest informacją publiczną, organ nie miał obowiązku go udostępnić, a tym samym nie można mu przypisać bezczynności w tym zakresie. Odmowa udostępnienia była uzasadniona.
Czy stwierdzona przez WSA bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ organ działał w błędnym, ale usprawiedliwionym przeświadczeniu, że dane nie są informacją publiczną i wymagały konsultacji prawnej.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga szczególnej wagi i oczywistości. W tym przypadku organ działał w błędnym przekonaniu prawnym, a nie wykazywał oczywistego lekceważenia prawa.
Przepisy (8)
Główne
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Sprawozdanie z czynności wyjaśniających nie jest informacją publiczną w rozumieniu tego przepisu.
P.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku WSA i oddalenia skargi.
Pomocnicze
ustawa o Policji art. 134i § 4
Ustawa o Policji
Reguluje prowadzenie czynności wyjaśniających.
ustawa o Policji art. 134i § 4e
Ustawa o Policji
Określa treść sprawozdania z czynności wyjaśniających.
P.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zasad orzekania w sprawach bezczynności.
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oceny rażącego naruszenia prawa przy bezczynności.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA związany granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 207 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odstąpienia od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawozdanie z czynności wyjaśniających Policji nie jest informacją publiczną. • Organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ prawidłowo odmówił udostępnienia dokumentu. • WSA błędnie uznał sprawozdanie za informację publiczną.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w załatwieniu wniosku. • Sprawozdanie z czynności wyjaśniających stanowi informację publiczną. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • WSA powinien był przyznać skarżącemu sumę pieniężną.
Godne uwagi sformułowania
Sprawozdanie z czynności wyjaśniających [...] nie stanowi informacji publicznej. • W rozpatrywanej sprawie żadna z enumeratywnie wymienionych w art. 183 § 2 P.p.s.a. przesłanek nieważności postępowania nie zachodzi. • Rażącym naruszeniem prawa jest taka wadliwość, którą cechuje szczególnie duży ciężar gatunkowy.
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący-sprawozdawca
Ewa Kwiecińska
sędzia
Mariusz Kotulski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że sprawozdania z czynności wyjaśniających Policji nie są informacją publiczną, a także ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście bezczynności organu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji sprawozdania z czynności wyjaśniających Policji; interpretacja pojęcia 'informacja publiczna' może być różna w odniesieniu do innych dokumentów wewnętrznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście działań organów ścigania i ochrony prywatności. Wyjaśnia granice dostępu do dokumentów wewnętrznych.
“Czy sprawozdanie z policyjnego dochodzenia to informacja publiczna? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.