III OSK 1287/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Wielkopolskiego od postanowienia WSA w Poznaniu, które odrzuciło jego skargę na uchwałę Rady Gminy dotyczącą rozpatrzenia skargi na Wójta. WSA uznał, że postępowanie skargowe, uregulowane w dziale VIII k.p.a., nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądów administracyjnych, a uchwała rady gminy w tym przedmiocie nie podlega kognicji sądu. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. Podkreślił, że zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, po upływie terminu do samodzielnego stwierdzenia nieważności uchwały, organ nadzoru (wojewoda) może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. NSA stwierdził, że przepisy te nie ograniczają zakresu przedmiotowego zaskarżanych uchwał, a nadzór wojewody obejmuje wszelką działalność uchwałodawczą rady gminy, w tym uchwały podejmowane w trybie rozpatrywania skarg. W związku z tym, WSA powinien merytorycznie rozpoznać skargę Wojewody. NSA uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu nadzoru wojewody nad uchwałami rady gminy, w szczególności tych dotyczących rozpatrywania skarg, oraz dopuszczalności ich zaskarżania do sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ nadzoru nie stwierdził nieważności uchwały w ustawowym terminie i decyduje się na zaskarżenie jej do sądu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność wójta podlega kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ nadzoru (wojewoda) ma prawo zaskarżyć taką uchwałę do sądu administracyjnego, nawet jeśli dotyczy ona postępowania skargowego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 93 ust. 1 u.s.g. nie ogranicza zakresu przedmiotowego zaskarżanych uchwał, a nadzór wojewody obejmuje wszelką działalność uchwałodawczą rady gminy, w tym uchwały podejmowane w trybie rozpatrywania skarg.
Czy uchwała rady gminy podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. (rozpatrzenie skargi) jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zasadniczo nie, jednakże w ramach nadzoru wojewody, na podstawie przepisów szczególnych (art. 93 ust. 1 u.s.g.), może podlegać kontroli sądowej.
Uzasadnienie
Chociaż samo postępowanie skargowe nie jest typowym aktem administracyjnym podlegającym kontroli, przepisy o nadzorze nad samorządem pozwalają wojewodzie na zaskarżenie uchwały rady gminy w tym przedmiocie do sądu administracyjnego.
Przepisy (10)
Główne
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepis ten pozwala organowi nadzoru na zaskarżenie uchwały organu gminy do sądu administracyjnego po upływie terminu do samodzielnego stwierdzenia jej nieważności, bez ograniczeń co do przedmiotu uchwały.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
pkt 15 - stanowi podstawę do podejmowania uchwał przez radę gminy w sprawach określonych w tym przepisie, w tym rozpatrywania skarg.
k.p.a. art. 229
Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 3 - określa przedmiot skargi, który może być rozpatrywany przez organ gminy.
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przedmiot skargi powszechnej.
k.p.a. art. 238
Kodeks postępowania administracyjnego
§ 1 - określa sposób załatwienia skargi.
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - określa akty lub czynności organów jednostek samorządu terytorialnego podlegające kontroli sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 1 - podstawa do odrzucenia skargi wniesionej do sądu w sprawie, do której sąd nie ma właściwości.
P.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego orzeczenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 93 ust. 1 u.s.g. pozwala organowi nadzoru na zaskarżenie uchwały rady gminy do sądu administracyjnego bez ograniczeń przedmiotowych. • Nadzór wojewody obejmuje całą działalność uchwałodawczą rady gminy, w tym uchwały dotyczące rozpatrzenia skarg.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi nie jest aktem z zakresu administracji publicznej i nie podlega kontroli sądów administracyjnych (argument WSA).
Godne uwagi sformułowania
nie można odmówić organowi nadzoru prawa zaskarżenia do sądu uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego bez względu na jej przedmiot. • nie ma zatem wątpliwości, że zaskarżenie do sądu administracyjnego uchwały podjętej przez radę gminy w trybie przepisów k.p.a. regulujących tryb skargowy, powinno skutkować odrzuceniem skargi z uwagi na brak uprawnienia sądu do orzekania w tym zakresie (art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Nie mniej jednak istnieją przepisy szczególne, które pozwalają wyróżnionym prawnie podmiotom do zaskarżania takich aktów...
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu nadzoru wojewody nad uchwałami rady gminy, w szczególności tych dotyczących rozpatrywania skarg, oraz dopuszczalności ich zaskarżania do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ nadzoru nie stwierdził nieważności uchwały w ustawowym terminie i decyduje się na zaskarżenie jej do sądu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą zakresu kontroli sądowej nad uchwałami samorządowymi i uprawnień organów nadzoru, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowego.
“Wojewoda kontra Rada Gminy: Kto ma rację w sprawie kontroli uchwał?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.