III OSK 1239/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej K.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który oddalił skargę na uchwałę Rady Gminy D. z dnia 28 października 2021 r. Uchwała ta, podjęta na podstawie ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustalała szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych, w tym wprowadzała ograniczenie dla nieruchomości o zabudowie jednorodzinnej i zagrodowej dotyczące odbierania odpadów stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych – pojemnik maksymalnie 120l. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów materialnych, w tym art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 5 ust. 1 pkt 1 oraz art. 6r ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poprzez błędną wykładnię. Kwestionował możliwość wprowadzenia przez gminę maksymalnej pojemności pojemnika, zamiast minimalnej, oraz ograniczenie wyboru między workami a pojemnikami. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, w pierwszej kolejności odniósł się do zarzutu naruszenia przepisów postępowania, uznając za bezzasadny zarzut nieprzeprowadzenia dowodu z dokumentów dotyczących przyjmowania odpadów w workach. Sąd podkreślił, że postępowanie dowodowe w sądzie administracyjnym ma ograniczony zakres. Następnie Sąd analizował zarzuty naruszenia prawa materialnego. Stwierdził, że nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z dnia 11 sierpnia 2021 r. wprowadziła możliwość ograniczenia ilości odbieranych odpadów stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, co upoważniało gminę do wprowadzenia takiego ograniczenia. Sąd uznał, że uchwała nie narusza przepisów dotyczących wyboru między workami a pojemnikami, gdyż to akt prawa miejscowego określa sposób prowadzenia gospodarki odpadami. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną, utrzymując w mocy wyrok WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących możliwości wprowadzania przez gminy ograniczeń ilościowych i rodzajowych w zakresie odbioru odpadów zielonych, a także kwestii wyboru między workami a pojemnikami.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego po nowelizacji z 2021 r. i specyfiki uchwały rady gminy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy gmina może wprowadzić w uchwale maksymalną pojemność pojemnika na odpady zielone (części roślin pochodzące z pielęgnacji terenów zielonych)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, gmina może wprowadzić takie ograniczenie, zwłaszcza po nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z 2021 r., która rozszerzyła katalog odpadów, do których mogą być stosowane ograniczenia ilościowe.
Uzasadnienie
Nowelizacja ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. dodała art. 6r ust. 3a, który upoważnia do wprowadzania ograniczeń ilościowych dla odpadów stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych. Uchwała wprowadzająca maksymalną pojemność 120l dla takich odpadów nie przekracza tym samym ustawowego upoważnienia.
Czy przepis ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (art. 5 ust. 1 pkt 1) daje właścicielowi nieruchomości bezwzględny wybór między workami a pojemnikami do zbierania odpadów komunalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel ma alternatywny obowiązek wyposażenia nieruchomości w worki lub pojemniki, a to akt prawa miejscowego (uchwała gminy) określa rodzaj i sposób prowadzenia gospodarki odpadami, w tym przy wykorzystaniu pojemników lub worków.
Uzasadnienie
Ustawodawca ustalił alternatywny obowiązek wyposażenia nieruchomości w worki lub pojemniki. Organ gminy w akcie prawa miejscowego ma kompetencję do ustalenia rodzaju i sposobu prowadzenia właściwej gospodarki odpadami, co może obejmować obowiązek stosowania wyłącznie pojemników.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania (art. 106 § 3 p.p.s.a.) poprzez nieprzeprowadzenie dowodu z dokumentów dotyczących przyjmowania odpadów w workach przez gminny punkt zbierania odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie naruszył przepisów postępowania, ponieważ zakres postępowania dowodowego w sądzie administracyjnym jest ograniczony do oceny zgodności z prawem zastosowania norm prawa do stanu faktycznego ustalonego przez organy, a nie do dokonywania nowych ustaleń faktycznych.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie może dokonywać ustaleń prowadzących do nowego ustalenia stanu faktycznego ani kontynuować postępowania dowodowego organów. Przepis art. 106 § 3 p.p.s.a. daje sądowi uprawnienie, a nie obowiązek, do przeprowadzenia dowodu, i to tylko w zakresie wywołanym zakresem zarzutów skargi.
Przepisy (21)
Główne
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 4 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pomocnicze
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3b
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3d
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.o. art. 1a
Ustawa o odpadach
W sprawach nieuregulowanych w u.c.p.g. stosuje się przepisy u.o.
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o odpadach
Definicja bioodpadów.
u.c.p.g. art. 1b
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Nakaz stosowania przepisów dotyczących bioodpadów do odpadów stanowiących części roślin z terenów zielonych.
u.p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 189
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach
Wprowadziła nowelizację art. 6r u.c.p.g. w dniu 23 września 2021 r.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 5 ust. 1 pkt 1 oraz art. 6r ust. 3a u.c.p.g. poprzez uznanie, że organ miał prawo wprowadzić obowiązek stosowania pojemników o maksymalnej pojemności 120l. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 106 § 3 u.p.p.s.a.) polegające na nieprzeprowadzeniu dowodu z dokumentów, które wykazałyby, że Zakład Odzysku i Składowania Odpadów Komunalnych w L. nie przyjmuje już odpadów w workach.
Godne uwagi sformułowania
Nowelizacja ust. 3a art. 6r u.c.p.g. zgodnie, z którą lista odpadów, co do których mogą być wprowadzone ograniczenia ilościowe, została powiększona o odpady stanowiące części roślin pochodzące z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy. • Wprowadzenie zatem w § 3 ust. 2 zaskarżonej Uchwały ograniczenie ilości dotyczące odpadów w postaci części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych należy uznać za nieprzekraczające ustawowego upoważnienia. • Ustawodawca ustalił alternatywny obowiązek wyposażenia nieruchomości przez właściciela - w worki lub pojemniki, przy czym to w akcie prawa miejscowego organ gminy ustala rodzaj i sposób prowadzenia właściwej gospodarki odpadami.
Skład orzekający
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący
Piotr Korzeniowski
członek
Ireneusz Dukiel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących możliwości wprowadzania przez gminy ograniczeń ilościowych i rodzajowych w zakresie odbioru odpadów zielonych, a także kwestii wyboru między workami a pojemnikami."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego po nowelizacji z 2021 r. i specyfiki uchwały rady gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu gospodarowania odpadami komunalnymi i interpretacji przepisów prawa miejscowego, co jest istotne dla samorządów i mieszkańców.
“Gmina może ograniczyć ilość odpadów zielonych? NSA rozstrzyga spór o pojemniki na śmieci.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.