III OSK 1068/22Kara za opoźnione sprawozdanie odpadowe recydywa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła kary pieniężnej nałożonej na spółkę za nieprzekazanie w terminie sprawozdania z odbierania odpadów komunalnych za rok 2020. Spółka złożyła sprawozdanie z 22-dniowym opóźnieniem, co skutkowało nałożeniem kary w wysokości 2 200,00 zł. Spółka odwołała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a następnie wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, argumentując, że organ powinien odstąpić od nałożenia kary na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 KPA, powołując się na utrwaloną praktykę z poprzedniego roku, kiedy to mimo 175-dniowego opóźnienia w złożeniu sprawozdania (również "zerowego") organ odstąpił od nałożenia kary. WSA oddalił skargę spółki. Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrzył skargę kasacyjną spółki, która zarzucała naruszenie przepisów postępowania (zasada utrwalonej praktyki, proporcjonalność) oraz prawa materialnego (błędna wykładnia art. 189f § 1 pkt 1 KPA). NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że spółka jest "recydywistą" w naruszaniu prawa i nie spełnia przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary, w szczególności nie zaprzestała naruszania prawa. Sąd podkreślił, że możliwość odstąpienia od nałożenia kary jest uznaniowa, a kontrola sądowa ograniczona do badania granic tego uznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej w przypadku recydywy oraz zasady kontroli sądowej nad uznaniem administracyjnym w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki posiadającej zezwolenie na zbieranie odpadów, ale nie zbierającej odpadów komunalnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej powinien odstąpić od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, jeśli strona dopuściła się naruszenia prawa po raz kolejny, mimo że w poprzednim roku organ odstąpił od nałożenia kary w podobnej sytuacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie musi odstępować od nałożenia kary, jeśli strona jest recydywistą i nie zaprzestała naruszania prawa.
Uzasadnienie
Spółka jako recydywista w naruszeniu prawa nie spełnia przesłanki zaprzestania naruszania prawa, która jest warunkiem obligatoryjnym do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 KPA. Możliwość odstąpienia od nałożenia kary jest uznaniowa, a granice tego uznania nie zostały przekroczone.
Czy naruszenie przez sąd pierwszej instancji przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (np. zasady proporcjonalności, zasady utrwalonej praktyki) może stanowić podstawę do uchylenia wyroku, jeśli nie zostało powiązane z naruszeniem przepisów postępowania sądowoadministracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzucając naruszenie przepisów KPA, skarżący kasacyjnie powinien powiązać je z naruszeniem przez Sąd I instancji odpowiednich przepisów postępowania sądowoadministracyjnego, a nie przepisów KPA stosowanych przez organy administracji.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie stosuje wprost przepisów KPA, lecz kontroluje, czy postępowanie organów odpowiadało tym przepisom. Uchybienie przez sąd przepisom KPA ma charakter pośredni i wynikać może jedynie z uchybienia przez sąd I instancji przepisom p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.u.c.p.g. art. 9xaa § ust. 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.u.c.p.g. art. 9nb § ust. 1, ust. 2 i ust. 3a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.u.c.p.g. art. 9zb § ust. 1aa
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.u.c.p.g. art. 9zd § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.u.c.p.g. art. 9zf
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej (znikoma waga naruszenia i zaprzestanie naruszania prawa) muszą być spełnione łącznie. Spółka jako recydywista nie spełnia przesłanki zaprzestania naruszania prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 8 § 2 k.p.a. w zw. z art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie zarzutu naruszenia zasady rozstrzygania spraw zgodnie z utrwaloną praktyką (organ odstąpił od kary w poprzednim roku przy podobnym naruszeniu). • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 8 § 1 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie naruszenia zasady zaufania do władzy publicznej (nieproporcjonalne traktowanie spółki w porównaniu do poprzedniego roku). • Naruszenie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez błędną wykładnię pojęcia "zaprzestania naruszania prawa" (badanie przesłanki w kontekście innych postępowań).
Godne uwagi sformułowania
Spółka jako recydywista w naruszeniu prawa • granice uznania administracyjnego nie zostały przekroczone a podjęte rozstrzygnięcie nie miało charakteru dowolnego • Sąd administracyjny nie stosuje wprost przepisów regulujących postępowanie przed organami administracji publicznej, stąd też jego związanie tymi przepisami sprowadza się do obowiązku sformułowania oceny prawnej, czy proces podjęcia decyzji stosowania prawa przez organ administracji był prawidłowy.
Skład orzekający
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia
Ireneusz Dukiel
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej w przypadku recydywy oraz zasady kontroli sądowej nad uznaniem administracyjnym w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki posiadającej zezwolenie na zbieranie odpadów, ale nie zbierającej odpadów komunalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konsekwencje recydywy w naruszeniach administracyjnych i zasady kontroli sądowej nad uznaniem administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Recydywa w opóźnieniu ze sprawozdaniem odpadowym: NSA nie odpuszcza spółce.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.