III FSK 374/25Oddalenie skargi kasacyjnej opłaty targowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez C. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. Przedmiotem sporu było określenie wysokości opłaty targowej za sprzedaż prowadzoną w namiocie handlowym na stoisku o powierzchni 300 m2. Spółka kwestionowała interpretację art. 19 pkt 1 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, według której maksymalna dzienna stawka opłaty targowej (953,38 zł) powinna być rozumiana jako ograniczenie dla całego podmiotu, a nie jako stawka za każde stoisko. Organy administracji oraz WSA w Gdańsku uznały, że opłata jest naliczana za każde stoisko z osobna, zwłaszcza gdy jego powierzchnia przekracza 100 m2, zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko sądów niższych instancji. Sąd podkreślił, że opłata targowa jest pobierana od podmiotów dokonujących sprzedaży na targowiskach, a definicja targowiska jest szeroka. Kompetencja rady gminy do określenia stawek opłaty, z uwzględnieniem górnej granicy ustawowej, została prawidłowo wykonana poprzez uchwałę, która określała stawkę dzienną za stoisko o określonej powierzchni. NSA uznał, że taka interpretacja nie narusza zasady równości wobec prawa ani innych przepisów Konstytucji. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie interpretacji przepisów dotyczących opłaty targowej, w szczególności sposobu naliczania opłaty za stoiska o dużej powierzchni oraz charakteru maksymalnej stawki dziennej.
Dotyczy specyficznej sytuacji naliczania opłaty targowej na podstawie uchwały rady gminy i konkretnych przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy maksymalna dzienna stawka opłaty targowej, określona w art. 19 pkt 1 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, stanowi ograniczenie kwotowe dla całego podmiotu prowadzącego sprzedaż na targowisku, czy też jest naliczana za każde stoisko sprzedażowe z osobna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Maksymalna dzienna stawka opłaty targowej stanowi ograniczenie dotyczące podmiotu dokonującego sprzedaży na danym targowisku, ale opłata jest naliczana za każde stoisko sprzedażowe z osobna, zwłaszcza gdy jego powierzchnia przekracza określony próg.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opłata targowa jest związana z czynnością sprzedaży na targowisku i odnosi się do konkretnego stoiska o określonej powierzchni. Uchwała rady gminy, określająca stawkę za stoisko o powierzchni powyżej 100 m2, nie jest sprzeczna z ustawą, a przyjęcie interpretacji spółki mogłoby prowadzić do nierówności i utrudnić pobór opłaty.
Czy przedmiotowe ujęcie maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej, w przeciwieństwie do podmiotowego, prowadzi do naruszenia konstytucyjnej zasady równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedmiotowe ujęcie maksymalnej stawki opłaty targowej nie narusza zasady równości wobec prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że sposób ustalania stawek opłat przez radę gminy, w tym możliwość ich różnicowania, jest przejawem swobody gminy w kształtowaniu lokalnej polityki podatkowej i nie narusza zasady równości.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. a
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Maksymalna stawka opłaty targowej odnosi się do podmiotu dokonującego sprzedaży na danym targowisku, ale opłata jest naliczana za każde stoisko z osobna, zwłaszcza gdy jego powierzchnia przekracza 100 m2.
u.p.o.l. art. 20 § ust. 1-2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 15 § ust. 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Rada gminy może wprowadzić opłatę targową pobieraną od osób dokonujących sprzedaży na targowiskach.
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.o.l. art. 2a
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
o.p. art. 2a
Ustawa Ordynacja podatkowa
Zasada in dubio pro tributario ma zastosowanie tylko wtedy, gdy interpretacja przepisu nie daje jednoznacznych rezultatów.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku musi zawierać stan sprawy, zarzuty, stanowiska stron, podstawę prawną i jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 168
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo przedsiębiorców art. 11
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe i niepełne uzasadnienie wyroku WSA. • Naruszenie art. 2a o.p. i art. 11 Prawa przedsiębiorców poprzez błędną wykładnię i niezastosowanie, skutkujące uznaniem, że nie zachodzi konieczność rozstrzygnięcia wątpliwości interpretacyjnych na korzyść podatnika. • Naruszenie art. 19 pkt 1 lit. a u.p.o.l. w zw. z art. 20 ust. 1-2 u.p.o.l. poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że maksymalna stawka dzienna opłaty targowej ma charakter ograniczenia przedmiotowego, a nie podmiotowego. • Naruszenie art. 32 Konstytucji RP w zw. z art. 19 pkt 1 lit. a u.p.o.l. poprzez błędną wykładnię, skutkującą przyjęciem, że przedmiotowe ujęcie maksymalnej stawki nie narusza zasady równości. • Naruszenie art. 217 i art. 168 Konstytucji RP poprzez ich niezastosowanie, co skutkuje obejściem prawa i nadużyciem kompetencji gminy.
Godne uwagi sformułowania
z literalnego brzmienia przepisu § 1 ust. 2 lit. f uchwały Rady Miejskiej [...] wynika, że w przypadku, gdy jeden podmiot prowadzi sprzedaż na terenie tej samej gminy na kilku stoiskach o takiej powierzchni, zobowiązany jest do uiszczenia odpowiednio zwielokrotnionej wysokości tejże kwoty. • analiza zapisów ustawy podatkowej wskazuje, że maksymalną stawkę opłaty targowej [...] należy odnosić do podmiotu dokonującego sprzedaży na danym targowisku położonym na terenie gminy. • przyjęcie interpretacji przedstawionej przez skarżącą mogłoby skutkować naruszeniem zasady równości wobec prawa, oraz że takie rozumienie przepisów w praktyce uniemożliwiłoby prawidłowy pobór opłaty targowej. • nie zasługuje na uwzględnienie zarzut naruszenia art. 19 pkt 1 lit. a u.p.o.l. w zw. z art. 20 ust. 1-2 u.p.o.l. [...] Naczelny Sąd Administracyjny nie stwierdził błędnej wykładni wymienionych regulacji. • dokonywanie czynności sprzedaży na targowiskach jest decydującym momentem o zaistnieniu przedmiotu opłaty targowej. • Nie sposób zatem podzielić prezentowanego przez skarżącą sposobu wykładni, zgodnie z którym, należy określoną dzienną stawkę opłaty targową odnosić wyłącznie do konkretnego podatnika, bez uwzględnienia kontekstu przedmiotowego, tj. czynności sprzedaży dokonywanej na targowisku z wyznaczoną powierzchnią stoiska, czyli w tym przypadku za stoisko o powierzchni powyżej 100 m2. […]
Skład orzekający
Anna Sokołowska
sprawozdawca
Bogusław Woźniak
przewodniczący
Tomasz Kolanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie interpretacji przepisów dotyczących opłaty targowej, w szczególności sposobu naliczania opłaty za stoiska o dużej powierzchni oraz charakteru maksymalnej stawki dziennej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naliczania opłaty targowej na podstawie uchwały rady gminy i konkretnych przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacyjnego w zakresie podatków lokalnych, które może mieć znaczenie dla wielu przedsiębiorców prowadzących działalność na targowiskach. Choć nie jest to przypadek sensacyjny, prezentuje typowy spór interpretacyjny między podatnikiem a organami administracji.
“Opłata targowa: Czy jedno stoisko to jedna opłata, czy wiele? NSA rozstrzyga spór.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.