III FSK 373/25Oddalenie skargi kasacyjnej opłaty targowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga kasacyjna została wniesiona od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił skargę spółki C. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie opłaty targowej. Spółka zarzucała WSA naruszenie przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe uzasadnienie) oraz prawa materialnego, w tym art. 19 pkt 1 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (u.p.o.l.). Główny zarzut dotyczył błędnej wykładni maksymalnej stawki dziennej opłaty targowej, którą spółka uważała za podmiotową, podczas gdy WSA i NSA uznały ją za przedmiotową (odnoszącą się do stoiska lub powierzchni sprzedaży). Spółka argumentowała, że przedmiotowe ujęcie prowadzi do nierówności wobec prawa (naruszenie art. 32 Konstytucji RP) i obejścia przepisów (art. 217 i 168 Konstytucji RP). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że definicja targowiska i zasady ustalania opłaty targowej wskazują na jej przedmiotowy charakter, związany z czynnością sprzedaży na targowisku i jego powierzchnią. Sąd nie dopatrzył się naruszenia zasady in dubio pro tributario ani art. 141 § 4 p.p.s.a., uznając uzasadnienie wyroku WSA za wystarczające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja charakteru przedmiotowego maksymalnej stawki dziennej opłaty targowej oraz zasady stosowania in dubio pro triburario.
Dotyczy specyficznej regulacji opłaty targowej i jej wykładni w kontekście konkretnych przepisów u.p.o.l. oraz Konstytucji RP.
Zagadnienia prawne (5)
Jaki jest charakter maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej – czy jest to ograniczenie podmiotowe (dotyczące podatnika) czy przedmiotowe (dotyczące stoiska/powierzchni sprzedaży)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Maksymalna dzienna stawka opłaty targowej ma charakter przedmiotowy i odnosi się do czynności sprzedaży na targowisku, w tym do powierzchni stoiska, a nie do konkretnego podatnika.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji targowiska i zasadach ustalania opłaty, wskazując, że ustawodawca doprecyzował obowiązek poboru opłaty przez odniesienie do pojęcia targowiska i czynności sprzedaży na nim. Określenie wysokości stawki dziennej odnosi się do czynności sprzedaży na targowisku i konkretnego stoiska o danej powierzchni.
Czy przedmiotowe ujęcie maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej prowadzi do naruszenia zasady równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedmiotowe ujęcie maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej nie prowadzi do naruszenia konstytucyjnej zasady równości wobec prawa.
Uzasadnienie
Jest to konsekwencja sposobu, w jaki ustawodawca wyposażył radę gminy w kompetencję do określenia wysokości stawki opłaty targowej, a także ustawowego sformułowania przedmiotu odnoszącego się do tej daniny, jak również kompetencji do różnicowania wysokości tej stawki.
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca opłatę targową, z przedmiotowym ujęciem maksymalnej stawki dziennej, pozostaje w sprzeczności z art. 217 i 168 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy nie pozostaje w sprzeczności z art. 217 i 168 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji trafnie stwierdził, że uchwała nie pozostaje w sprzeczności z regulacjami ustawowymi.
Czy w sprawie zachodzi konieczność rozstrzygnięcia wątpliwości interpretacyjnych co do przepisów prawa podatkowego na korzyść podatnika (zasada in dubio pro tributario)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sprawie nie zachodzi konieczność zastosowania zasady in dubio pro tributario.
Uzasadnienie
Zasada in dubio pro tributario ma zastosowanie tylko wtedy, gdy interpretacja przepisu prawa przy zastosowaniu wszystkich kontekstów nie daje zadowalających rezultatów, a taka sytuacja nie miała miejsca w rozpoznawanej sprawie.
Czy uzasadnienie wyroku WSA było niewłaściwe i niepełne, naruszając art. 141 § 4 p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA było prawidłowe i nie naruszało art. 141 § 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Uzasadnienie wyroku zawierało zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie, poddając się kontroli instancyjnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. a
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Rada gminy określa zasady ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość stawek opłat, z tym że stawka opłaty targowej nie może przekroczyć dziennie określonej kwoty. Sąd uznał, że stawka ta ma charakter przedmiotowy.
u.p.o.l. art. 15 § ust. 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Rada gminy może wprowadzić opłatę targową pobieraną od osób dokonujących sprzedaży na targowiskach.
Pomocnicze
u.p.o.l. art. 20 § ust. 1-2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Obwieszczenie Ministra Finansów w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych na rok 2023 art. 3 § pkt 3
u.p.o.l. art. 15 § ust. 2b
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 15 § ust. 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja legalna targowiska.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia poprzez niewłaściwe i niepełne uzasadnienie wyroku WSA.
O.p. art. 2a
Ustawa Ordynacja podatkowa
Zasada in dubio pro tributario.
p.p. art. 11
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 168
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe i niepełne uzasadnienie wyroku WSA. • Naruszenie art. 2a O.p. i art. 11 p.p. poprzez błędną wykładnię i niezastosowanie, skutkujące uznaniem, że nie zachodzi konieczność rozstrzygnięcia wątpliwości interpretacyjnych na korzyść podatnika. • Naruszenie art. 19 pkt 1 lit. a u.p.o.l. w zw. z art. 20 ust. 1-2 u.p.o.l. w zw. z pkt 3 Obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 28 lipca 2022 r. w zw. z art. 15 ust. 1 u.p.o.l. i art. 2a u.p.o.l. poprzez błędną wykładnię i bezzasadne przyjęcie, że maksymalna stawka dzienna opłaty targowej ma charakter przedmiotowy, a nie podmiotowy. • Naruszenie art. 32 Konstytucji RP w zw. z art. 19 pkt 1 lit. a u.p.o.l. poprzez błędną wykładnię skutkującą przyjęciem, iż przedmiotowe ujęcie maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej nie prowadzi do naruszenia zasady równości wobec prawa. • Naruszenie art. 217 i art. 168 Konstytucji RP poprzez ich niezastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
Dokonywanie czynności sprzedaży na targowiskach jest decydującym momentem o zaistnieniu przedmiotu opłaty targowej. • Sformułowanie szerokiej zakresowo definicji legalnej targowiska powoduje konsekwencje co do zaistnienia obowiązku poboru tej opłaty. • Nie sposób zatem podzielić prezentowanego przez Skarżącą sposobu wykładni, zgodnie z którym, należy określoną dzienną stawkę opłaty targową odnosić wyłącznie do konkretnego podatnika, bez uwzględnienia kontekstu przedmiotowego. • Maksymalną stawkę opłaty targowej należy odnosić do podmiotu dokonującego sprzedaży na danym targowisku położonym na terenie gminy. • Przedmiot opłaty został zakreślony jako sprzedaż na targowiskach. • Zasada in dubio pro tributario jest jedną z dyrektyw wykładni prawa i ma zastosowanie wtedy, gdy interpretacja przepisu prawa przy zastosowaniu wszystkich jej kontekstów nie daje zadowalających rezultatów.
Skład orzekający
Anna Sokołowska
sędzia
Bogusław Woźniak
przewodniczący
Tomasz Kolanowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru przedmiotowego maksymalnej stawki dziennej opłaty targowej oraz zasady stosowania in dubio pro triburario."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej regulacji opłaty targowej i jej wykładni w kontekście konkretnych przepisów u.p.o.l. oraz Konstytucji RP.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacyjnej w prawie podatkowym lokalnym, która ma bezpośrednie przełożenie na działalność gospodarczą. Choć nie jest to przypadek sensacyjny, stanowi cenne źródło informacji dla prawników i przedsiębiorców.
“Opłata targowa: Czy stawka dzienna ogranicza podatnika, czy stoisko? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.