Orzeczenie · 2026-01-14

III FSK 369/25Oddalenie skargi kasacyjnej opłata targowa

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-01-14

NSAPodatkoweŚredniansa

opłata targowapodatki lokalneustawa o podatkach i opłatach lokalnychNSAskarga kasacyjnacharakter stawkizasada równościKonstytucja RP

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną C. sp. z o.o. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie opłaty targowej. Spółka zarzucała WSA m.in. niewłaściwe uzasadnienie wyroku oraz błędną wykładnię przepisów dotyczących opłaty targowej, w szczególności art. 19 pkt 1 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Kluczowym zarzutem było twierdzenie, że maksymalna stawka dzienna opłaty targowej powinna mieć charakter podmiotowy (dotyczyć podatnika), a nie przedmiotowy (dotyczyć stanowiska targowego). Spółka podnosiła również naruszenie zasady równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) oraz przepisów konstytucyjnych dotyczących nakładania danin publicznych (art. 217 i 168 Konstytucji RP). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżony wyrok jest prawidłowy. Sąd podkreślił, że opłata targowa ma charakter przedmiotowy, odnosząc się do czynności sprzedaży na targowisku i określonej powierzchni stoiska, a nie do konkretnego podatnika. NSA odwołał się do swojej wcześniejszej linii orzeczniczej, zgodnie z którą maksymalna stawka opłaty targowej odnosi się do podmiotu dokonującego sprzedaży na danym targowisku. Sąd uznał również, że taka interpretacja nie narusza zasady równości wobec prawa, a kompetencja rady gminy do ustalania stawek opłat jest zgodna z prawem. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a., również zostały uznane za chybione, ponieważ uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja charakteru przedmiotowego maksymalnej stawki opłaty targowej oraz brak naruszenia zasady równości wobec prawa w tym kontekście.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji opłaty targowej i jej stawek, z uwzględnieniem lokalnych uchwał.

Zagadnienia prawne (5)

Jaki jest charakter maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej – przedmiotowy czy podmiotowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Maksymalna dzienna stawka opłaty targowej ma charakter przedmiotowy, odnosząc się do czynności sprzedaży na targowisku i określonej powierzchni stoiska, a nie do konkretnego podatnika.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ustawodawca doprecyzował obowiązek poboru opłaty targowej poprzez odniesienie się do pojęcia targowiska i czynności sprzedaży, a ustalona przez radę gminy stawka dotyczy sprzedaży na stoisku o określonej powierzchni. Przyjęcie charakteru podmiotowego byłoby niezgodne z istotą unormowania.

Czy przedmiotowe ujęcie maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej narusza konstytucyjną zasadę równości wobec prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przedmiotowe ujęcie maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej nie prowadzi do naruszenia konstytucyjnej zasady równości wobec prawa.

Uzasadnienie

Jest to konsekwencja sposobu, w jaki ustawodawca wyposażył radę gminy w kompetencję do określenia wysokości stawki opłaty targowej, a także ustawowego sformułowania przedmiotu odnoszącego się do tej daniny, jak również kompetencji do różnicowania wysokości tej stawki. Gminy mają swobodę w kształtowaniu lokalnej polityki podatkowej.

Czy uchwała rady gminy wprowadzająca opłatę targową, przy przedmiotowym ujęciu stawki, narusza przepisy art. 217 i 168 Konstytucji RP?

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała nie pozostaje w sprzeczności z regulacjami ustawowymi.

Uzasadnienie

Sąd pierwszej instancji trafnie stwierdził, że uchwała nie narusza przepisów konstytucyjnych.

Czy w sprawie zachodzi konieczność rozstrzygnięcia wątpliwości interpretacyjnych co do treści przepisów prawa podatkowego na korzyść podatnika (zasada in dubio pro tributario)?

Odpowiedź sądu

Nie, w sprawie nie zachodzi konieczność zastosowania zasady in dubio pro tributario.

Uzasadnienie

Zasada in dubio pro tributario ma zastosowanie tylko wtedy, gdy interpretacja przepisu prawa przy zastosowaniu wszystkich kontekstów nie daje zadowalających rezultatów, a taka sytuacja nie miała miejsca w rozpoznawanej sprawie.

Czy uzasadnienie wyroku WSA było niewłaściwe i niepełne, naruszając art. 141 § 4 p.p.s.a.?

Odpowiedź sądu

Nie, uzasadnienie wyroku WSA było prawidłowe.

Uzasadnienie

Uzasadnienie wyroku zawierało zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie, poddając się kontroli instancyjnej.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną C. sp. z o.o. od wyroku WSA w Gdańsku.

Przepisy (17)

Główne

u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. a

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Określa kompetencję rady gminy do ustalania stawek opłat, z zastrzeżeniem, że stawka opłaty targowej nie może przekroczyć dziennie określonej kwoty.

u.p.o.l. art. 15 § ust. 1

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Stanowi podstawę do wprowadzenia opłaty targowej pobieranej od osób dokonujących sprzedaży na targowiskach.

Pomocnicze

u.p.o.l. art. 20 § ust. 1-2

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Obwieszczenie Ministra Finansów w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych na rok 2023 art. 3 § pkt 3

u.p.o.l. art. 15 § ust. 2

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Definicja legalna targowiska.

u.p.o.l. art. 15 § ust. 2b

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

O.p. art. 2a

Ordynacja podatkowa

Zasada in dubio pro tributario.

p.p. art. 11

Ustawa Prawo przedsiębiorców

Konstytucja RP art. 32

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Zasada równości wobec prawa.

Konstytucja RP art. 217

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 168

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

p.p.s.a. art. 141 § § 4

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 184

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Maksymalna stawka opłaty targowej ma charakter przedmiotowy. • Interpretacja przepisów dotyczących opłaty targowej nie narusza zasady równości wobec prawa. • Uzasadnienie wyroku WSA jest prawidłowe.

Odrzucone argumenty

Maksymalna stawka opłaty targowej powinna mieć charakter podmiotowy. • Naruszenie zasady równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP). • Naruszenie art. 217 i 168 Konstytucji RP. • Naruszenie art. 2a O.p. i art. 11 p.p. poprzez niezastosowanie zasady in dubio pro tributario. • Niewłaściwe i niepełne uzasadnienie wyroku WSA (art. 141 § 4 p.p.s.a.).

Godne uwagi sformułowania

Ustawodawca doprecyzował obowiązek poboru opłaty targowej poprzez odniesienie się do pojęcia targowiska. • Nie sposób zatem podzielić prezentowanego przez Skarżącą sposobu wykładni, zgodnie z którym, należy określoną dzienną stawkę opłaty targowej odnosić wyłącznie do konkretnego podatnika, bez uwzględnienia kontekstu przedmiotowego. • Gminy mają swobodę ustalania obciążeń podatkowych i mogą realizować własną politykę lokalną w tym zakresie, w tym poprzez różnicowanie obciążeń podatkowych.

Skład orzekający

Bogusław Woźniak

przewodniczący-sprawozdawca

Tomasz Kolanowski

członek

Anna Sokołowska

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru przedmiotowego maksymalnej stawki opłaty targowej oraz brak naruszenia zasady równości wobec prawa w tym kontekście."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji opłaty targowej i jej stawek, z uwzględnieniem lokalnych uchwał.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów podatkowych dotyczących opłat lokalnych, co jest istotne dla przedsiębiorców i prawników specjalizujących się w prawie podatkowym.

“Opłata targowa: Czy stawka dzienna dotyczy Ciebie, czy Twojego stoiska? NSA wyjaśnia.”

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane przepisy

u.p.o.l. art. 15 u.p.o.l. art. 19 konstytucja art. 168 konstytucja art. 217 konstytucja art. 32 o.p. art. 2a p.p.s.a. art. 141 p.p.s.a. art. 151 p.p.s.a. art. 174 p.p.s.a. art. 183 p.p.s.a. art. 184

Powiązane tematy

opłata targowa podatki lokalne ustawa o podatkach i opłatach lokalnych NSA skarga kasacyjna charakter stawki zasada równości Konstytucja RP

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst