III FSK 1427/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. B. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił skargę na uchwałę Rady Miasta Nowy Targ w sprawie opłaty targowej. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów Konstytucji RP (m.in. art. 2, 84, 168, 217) oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, argumentując, że gmina przekroczyła swoje uprawnienia, różnicując opłatę targową w zależności od sposobu sprzedaży i rodzaju towaru. Kwestionowała również konstytucyjność przepisów ustawy pozwalających na takie działania. NSA podkreślił, że choć art. 217 Konstytucji RP stanowi, że podatki i daniny publiczne określa się w drodze ustawy, to art. 168 Konstytucji RP przyznaje jednostkom samorządu terytorialnego prawo ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych w zakresie określonym w ustawie. Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych (art. 19 pkt 1 lit. a) pozwala radzie gminy na określenie zasad ustalania i poboru oraz wysokości stawek opłat, z zastrzeżeniem maksymalnej stawki. Sąd uznał, że gmina ma prawo wprowadzić opłatę targową i różnicować jej wysokość w zależności od sposobu sprzedaży, co stanowi element sprawiedliwości społecznej i może być formą pomocy dla drobnych sprzedawców. NSA stwierdził, że uchwała nie narusza przepisów ustawy ani Konstytucji, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania nie zostały skutecznie uzasadnione. W konsekwencji skargę kasacyjną oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie kompetencji rad gmin do różnicowania stawek opłaty targowej oraz interpretacja przepisów Konstytucji RP (art. 168) w kontekście prawa samorządów do ustalania opłat lokalnych.
Dotyczy konkretnego przypadku opłaty targowej i uchwały rady gminy. Wymaga analizy w kontekście specyfiki danej gminy i jej uchwał.
Zagadnienia prawne (4)
Czy rada gminy może różnicować wysokość opłaty targowej w zależności od sposobu sprzedaży lub rodzaju sprzedawanego towaru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy jest uprawniona do różnicowania wysokości opłaty targowej w zależności od sposobu sprzedaży, co mieści się w zakresie jej kompetencji określonych w ustawie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 168 Konstytucji RP oraz przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (w tym art. 19 pkt 1 lit. a) przyznają radzie gminy prawo do ustalania wysokości opłat lokalnych w określonym przez ustawę zakresie, co obejmuje możliwość różnicowania stawek opłaty targowej.
Czy przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dotyczące opłaty targowej są zgodne z Konstytucją RP, w szczególności z art. 217?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te są zgodne z Konstytucją RP, ponieważ art. 168 Konstytucji RP stanowi wyjątek od zasady z art. 217, przyznając samorządom prawo do ustalania wysokości opłat lokalnych w granicach ustawowych.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 168 Konstytucji RP, który uprawnia jednostki samorządu terytorialnego do ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych w zakresie określonym w ustawie, stanowi lex specialis w stosunku do art. 217 Konstytucji RP. Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych precyzuje ten zakres, pozwalając radom gmin na określenie stawek opłat.
Czy uchwała rady gminy określająca szczegółowe stawki opłaty targowej od różnych sposobów sprzedaży narusza zasadę legalizmu i precyzji przepisów prawa podatkowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała nie narusza zasady legalizmu ani precyzji, ponieważ rada gminy działa w granicach upoważnienia ustawowego, a zróżnicowanie stawek nie stanowi zmiany przedmiotu opodatkowania.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uchwała nie ustala odmiennie niż ustawa przedmiotu opłaty targowej ani nie statuuje nowej podstawy opodatkowania. Zróżnicowanie wysokości opłaty od sposobu sprzedaży nie jest zmianą przedmiotu opłaty, a opłata targowa jest daniną publiczną, a nie podatkiem w rozumieniu Ordynacji podatkowej.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej zostały należycie uzasadnione zgodnie z wymogami P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wiele zarzutów, zwłaszcza dotyczących naruszenia Konstytucji RP, zostało sformułowanych zbyt ogólnikowo i nie zostało wyczerpująco uzasadnionych.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że uzasadnienie skargi kasacyjnej jest kluczowe, a strona ma obowiązek szczegółowo uzasadnić każdy zarzut, zwłaszcza dotyczący naruszenia przepisów Konstytucji. Nienależycie uzasadnione zarzuty uchylają się spod kontroli NSA.
Przepisy (23)
Główne
P.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.l. art. 15 § ust. 1, 2 i 2b
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 11
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 168
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.l. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 84
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 188
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ord. pod. art. 2 § § 1 pkt 1 i 3
Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina ma prawo różnicować stawki opłaty targowej w zależności od sposobu sprzedaży. • Przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dotyczące opłaty targowej są zgodne z Konstytucją RP. • Uchwała rady gminy nie narusza zasady legalizmu ani precyzji przepisów.
Odrzucone argumenty
Różnicowanie opłaty targowej przez gminę przekracza upoważnienie ustawowe. • Przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych są niekonstytucyjne. • Uchwała rady gminy narusza zasadę legalizmu i precyzji przepisów. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA miało wpływ na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
zarzuty naruszenia przepisów Konstytucji są zarzutami wielkiej wagi i w każdym przypadku ich wniesienia konieczne jest wyczerpujące uzasadnienie • uzasadnienie skargi kasacyjnej jest równie ważnym jej elementem jak podstawy kasacyjne • Naczelny Sąd Administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej (nie tylko jej zarzutami, ale też ich uzasadnieniem) • art. 168 Konstytucji RP stanowi, że jednostki samorządu terytorialnego mają prawo ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych w zakresie określonym w ustawie • Różnicowanie tych opłat w zależności od rodzaju (sposobu) sprzedaży stanowi element sprawiedliwości społecznej • opłata targowa nie jest podatkiem, lecz daniną publiczną określoną jako opłata lokalna
Skład orzekający
Jolanta Sokołowska
przewodniczący sprawozdawca
Bogusław Dauter
członek
Krzysztof Przasnyski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie kompetencji rad gmin do różnicowania stawek opłaty targowej oraz interpretacja przepisów Konstytucji RP (art. 168) w kontekście prawa samorządów do ustalania opłat lokalnych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego przypadku opłaty targowej i uchwały rady gminy. Wymaga analizy w kontekście specyfiki danej gminy i jej uchwał.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kompetencji samorządów w zakresie ustalania opłat lokalnych, co ma znaczenie praktyczne dla przedsiębiorców i samorządów. Choć nie jest to przypadek sensacyjny, interpretacja przepisów konstytucyjnych i ustawowych jest istotna.
“Czy gmina może dowolnie ustalać opłatę targową? NSA wyjaśnia granice kompetencji samorządów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.