II SAB/Wr 99/26Przewlekłose postępowanie wojewody zezwolenie na pobyt 14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę B. K. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, jednak nie miało to miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Organ został zobowiązany do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Sąd oddalił dalej idącą skargę oraz zasądził od Wojewody na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Uzasadnienie opiera się na analizie przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz ustawy o cudzoziemcach, a także na najnowszym orzecznictwie NSA dotyczącym konstytucyjności przepisów zawieszających terminy postępowań. Sąd podkreślił, że mimo formalnego braku bezczynności, długie okresy między czynnościami organu świadczą o przewlekłości postępowania, która nie była jednak rażąca, gdyż organ działał w oparciu o obowiązujące przepisy. W związku z tym, wniosek o przyznanie sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. został oddalony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i konstytucyjności przepisów, a także ocena przewlekłości postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej kolejnymi nowelizacjami. Interpretacja przepisów o zawieszeniu terminów może ewoluować.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, ale nie z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo iż organ działał w oparciu o przepisy ustawy specjalnej zawieszające terminy, długie okresy między czynnościami procesowymi świadczą o przewlekłości postępowania. Jednakże, brak rażącego naruszenia prawa wynika z faktu, że organ respektował obowiązujące przepisy, a jego przekonanie o zawieszeniu terminów było zgodne z ówczesnym stanem prawnym i interpretacją.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, przedłużające zawieszenie terminów postępowań w sprawach zezwoleń na pobyt, są zgodne z Konstytucją RP i prawem UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Najnowsze orzecznictwo NSA wskazuje, że dalsze przedłużanie zawieszenia terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
NSA w orzeczeniach z 2025 r. uznał, że ponad dwuletni okres zawieszenia terminów był wystarczający, a dalsze prolongowanie regulacji ograniczającej prawo do sądu jest niezgodne z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. W związku z tym, oceny bezczynności lub przewlekłości należy dokonywać z uwzględnieniem zdarzeń zaistniałych od 1 lipca 2024 r.
Czy skarżący ma prawo do otrzymania sumy pieniężnej od organu w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym konkretnym przypadku sąd nie przyznał sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że suma pieniężna ma charakter prewencyjny i kompensacyjny, a jej przyznanie zależy od oceny okoliczności sprawy. Brak stwierdzenia rażącego naruszenia prawa oraz fakt, że organ działał w oparciu o przepisy ustawy specjalnej, przemawiały przeciwko przyznaniu sumy pieniężnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.o.c. art. 210 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin 6 miesięcy na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE oraz warunki rozpoczęcia biegu tego terminu.
u.o.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wskazuje na zastosowanie art. 210 w sprawach zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Pomocnicze
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten, w brzmieniu obowiązującym do 23 stycznia 2026 r., przedłużał zawieszenie biegu terminów do załatwienia spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców. Sąd odmówił zastosowania tego przepisu w zakresie przedłużenia po 30 czerwca 2024 r. jako niezgodnego z Konstytucją.
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pierwotny przepis zawieszający biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt do 31 grudnia 2022 r.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych obejmujący skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1, 3 i § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia przewlekłości i zobowiązania organu do wydania aktu.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do przyznania sumy pieniężnej stronie skarżącej.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego. • Niezgodność przepisów przedłużających zawieszenie terminów postępowań z Konstytucją RP po 30 czerwca 2024 r.
Odrzucone argumenty
Żądanie przyznania sumy pieniężnej od organu. • Argumentacja organu o zawieszeniu biegu terminów na podstawie ustawy pomocowej (w kontekście orzecznictwa NSA po 2025 r.).
Godne uwagi sformułowania
Sąd podziela zaprezentowany pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego. • Rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1 - 4 ustawy pomocowej w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, w świetle którego cudzoziemiec nie może skorzystać z prawa domagania się (realnej) ochrony sądowej w sytuacji istniejącej opieszałości bezczynności bądź przewlekłego działania organu, jest nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. • Sprawowanie wymiaru sprawiedliwości w sprawach administracyjnych nie może bowiem przyjmować formy sporu o słowa (contradicto in terminis), lecz winno być sporem o prawo (contradicto in iuris).
Skład orzekający
Wojciech Śnieżyński
przewodniczący
Olga Białek
sprawozdawca
Dominik Dymitruk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i konstytucyjności przepisów, a także ocena przewlekłości postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej kolejnymi nowelizacjami. Interpretacja przepisów o zawieszeniu terminów może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i konstytucyjnością przepisów ograniczających terminy postępowań administracyjnych, co ma znaczenie dla wielu cudzoziemców przebywających w Polsce. Orzeczenie odzwierciedla ewolucję orzecznictwa NSA w tej kwestii.
“Prawo do sądu kontra przepisy o pomocy dla Ukraińców: WSA we Wrocławiu o przewlekłości postępowań w sprawach zezwoleń na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.