II SAB/Wr 1351/25Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę V. A. na bezczynność i przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezczynności i przewlekłości, zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie oraz przyznanie sumy pieniężnej. Wojewoda Dolnośląski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które miały przedłużać zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw. Sąd, odwołując się do najnowszego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że przepisy te, w zakresie przedłużenia zawieszenia po 30 czerwca 2024 r., są niezgodne z Konstytucją RP (art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3). W związku z tym, Sąd stwierdził bezczynność i przewlekłość Wojewody, uznając, że organ nie działał w terminach określonych w k.p.a. i ustawie o cudzoziemcach. Jednocześnie, Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy, ponieważ decyzja została wydana po wniesieniu skargi. Sąd oddalił również żądanie przyznania sumy pieniężnej, uznając, że stopień zawinienia organu nie uzasadnia jej zasądzenia, a organ działał w przekonaniu o legalności zawieszenia terminów. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie przepisów k.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów załatwiania spraw cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i konstytucyjności ustaw.
Dotyczy spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i pracę cudzoziemców, w kontekście specyficznych przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i ich nowelizacji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekłości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda nie działał w terminach określonych w k.p.a. i ustawie o cudzoziemcach, pomimo że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy miały zawieszać bieg terminów. Sąd oparł się na najnowszym orzecznictwie NSA, które uznało te przepisy za niezgodne z Konstytucją RP po 30 czerwca 2024 r.
Czy przepisy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, przedłużające zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw cudzoziemców po 30 czerwca 2024 r., są zgodne z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w zakresie przedłużenia po 30 czerwca 2024 r. są niezgodne z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
NSA uznał, że ponad dwuletni okres zawieszenia był wystarczający, a dalsze przedłużanie ogranicza prawo do sądu. Rozwiązanie problemu ilości spraw powinno polegać na dostosowaniu organizacyjnym organów, a nie na ograniczaniu uprawnień cudzoziemców.
Czy bezczynność i przewlekłość Wojewody miały charakter rażącego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, nie miały charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwalifikacja naruszenia jako rażącego wymaga oczywistości i drastyczności, a w tym przypadku należało wziąć pod uwagę niepewność prawną związaną z interpretacją przepisów o zawieszeniu terminów oraz przekonanie organu o legalności jego działań.
Czy należy zasądzić od Wojewody na rzecz skarżącej sumę pieniężną z tytułu bezczynności i przewlekłości?
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd oddalił żądanie przyznania sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że instytucja sumy pieniężnej ma charakter dyscyplinująco-represyjny i powinna być stosowana w szczególnie drastycznych przypadkach. W tej sprawie, biorąc pod uwagę działania organu w oparciu o przepisy specjalne i niepewność prawną, nie było podstaw do zasądzenia tej kwoty.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.c. art. 112a § ust. 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (np. złożenie wniosku, uzupełnienie braków).
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten przedłużał okres zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców. Sąd uznał jego stosowanie po 30 czerwca 2024 r. za niezgodne z Konstytucją RP.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że wnosi ją prokurator, RPO lub RPD.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu i zobowiązuje go do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zasądzić od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji mają działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami do jej załatwienia.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Środkiem zaskarżenia w przypadku bezczynności i przewlekłości jest instytucja ponaglenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, przedłużające zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw cudzoziemców po 30 czerwca 2024 r., są niezgodne z Konstytucją RP. • Organ administracji ma obowiązek działać bez zbędnej zwłoki, nawet jeśli istnieją przepisy szczególne dotyczące terminów.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody o przedłużeniu zawieszenia biegu terminów na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Godne uwagi sformułowania
rozproszona kontrola konstytucyjności ustaw • nie mogły stanowić podstawy do kolejnego – czwartego z rzędu – przedłużenia obowiązywania art. 100d ustawy pomocowej po dniu 30 czerwca 2024 r. • nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. • organ prowadził czynności procesowe opieszale i nie załatwił sprawy. • nie miały miejsca z rażącym naruszeniem prawa • instytucja przewidziana w art. 149 § 2 p.p.s.a. jest uprawnieniem dyskrecjonalnym sądu
Skład orzekający
Adam Habuda
sprawozdawca
Marta Pawłowska
członek
Władysław Kulon
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów załatwiania spraw cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i konstytucyjności ustaw."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i pracę cudzoziemców, w kontekście specyficznych przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i ich nowelizacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i konstytucyjnością przepisów, które wpływają na sytuację cudzoziemców w Polsce. Orzeczenie opiera się na najnowszym orzecznictwie NSA.
“Cudzoziemcy zyskują prawo do sądu: NSA kwestionuje przedłużanie zawieszenia terminów spraw pobytowych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.