II SAB/Bd 28/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. C. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej jej stosunku służbowego po reformie Krajowej Administracji Skarbowej. Skarżąca, będąca wcześniej funkcjonariuszem celnym, otrzymała propozycję zatrudnienia w ramach służby cywilnej, którą przyjęła, jednocześnie zastrzegając sobie prawo do dochodzenia statusu funkcjonariusza. Kwestionowała brak przedstawienia jej propozycji dalszej służby lub wydania decyzji o zwolnieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał, że Dyrektor Izby Skarbowej dopuścił się bezczynności, ponieważ był zobowiązany do wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego skarżącej, nawet jeśli była to decyzja stwierdzająca wygaśnięcie stosunku służbowego w związku z przyjęciem propozycji zatrudnienia. Sąd podkreślił, że brak takiej decyzji naruszałby konstytucyjne prawo do sądu. W konsekwencji, sąd zobowiązał Dyrektora Izby Skarbowej do wydania stosownej decyzji w terminie 14 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, stwierdzając jednocześnie, że organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja obowiązku wydania decyzji administracyjnej w sprawach stosunku służbowego funkcjonariuszy po reformie KAS, gwarancje prawa do sądu w kontekście zmian organizacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy celnych w okresie reformy KAS i interpretacji przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak wydania przez organ administracji publicznej decyzji w sprawie stosunku służbowego funkcjonariusza, mimo jego wezwań i upływu terminów, stanowi bezczynność podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wydania decyzji w sprawie stosunku służbowego funkcjonariusza, nawet jeśli dotyczy przekształcenia lub wygaśnięcia stosunku służbowego, stanowi bezczynność podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ był zobowiązany do wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego lub proponującej dalszą służbę, a brak takiego działania stanowi bezczynność, która narusza prawo do sądu.
Czy propozycja zatrudnienia złożona funkcjonariuszowi w ramach reformy KAS jest decyzją administracyjną?
Odpowiedź sądu
Nie, sama propozycja zatrudnienia nie jest decyzją administracyjną ani aktem podlegającym zaskarżeniu w trybie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ale jej konsekwencje (wygaśnięcie stosunku służbowego) powinny być rozstrzygnięte w formie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że propozycja zatrudnienia jest jedynie etapem realizacji ustawowego stanu faktycznego, a dopiero jej przyjęcie lub odrzucenie wraz z ewentualną decyzją stwierdzającą wygaśnięcie stosunku służbowego tworzy pełny stan faktyczny. Prawo do sądu jest jednak gwarantowane poprzez obowiązek wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek przedstawić propozycję służby lub zatrudnienia wszystkim funkcjonariuszom w ramach reformy KAS?
Odpowiedź sądu
Nie, złożenie propozycji nie jest obligatoryjne dla wszystkich funkcjonariuszy, a organ ma prawo wyboru, komu i jaką propozycję przedstawić, kierując się potrzebami kadrowymi i kwalifikacjami funkcjonariusza.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy ustawy wprowadzającej KAS nie nakładają bezwarunkowego obowiązku przedstawienia propozycji wszystkim funkcjonariuszom, a decyzja organu w tym zakresie powinna uwzględniać kwalifikacje i przebieg służby.
Przepisy (16)
Główne
p.w.u.KAS art. 170 § 3
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Wygaśnięcie stosunku służbowego traktuje się jak zwolnienie ze służby i powinno być stwierdzone decyzją administracyjną.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Konstytucja RP art. 77 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.w.u.KAS art. 165 § 3
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w.u.KAS art. 165 § 7
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w.u.KAS art. 169 § 4
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Propozycja kontynuowania służby stanowi decyzję administracyjną.
p.w.u.KAS art. 170 § 1
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w.u.KAS art. 170 § 2
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
u.KAS art. 276 § 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Od decyzji o zwolnieniu ze służby przysługuje odwołanie do Szefa KAS.
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo dostępu do służby publicznej na jednakowych zasadach.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 3
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności poprzez niewydanie decyzji dotyczącej stosunku służbowego skarżącej. • Brak wydania decyzji narusza prawo do sądu gwarantowane Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Propozycja zatrudnienia nie jest decyzją administracyjną i nie podlega zaskarżeniu. • Organ nie miał obowiązku przedstawienia propozycji służby wszystkim funkcjonariuszom.
Godne uwagi sformułowania
Propozycja kontynuowania służby stanowi decyzję administracyjną. • Wygaśnięcie stosunku służbowego traktuje się jak zwolnienie ze służby. • Brak wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego gwarantuje prawo do sądu funkcjonariuszowi. • Reforma służby nie może usprawiedliwiać różnicowania ochrony stosunku służbowego w sposób niekorzystny dla funkcjonariuszy.
Skład orzekający
Jarosław Wichrowski
przewodniczący
Joanna Brzezińska
sprawozdawca
Elżbieta Piechowiak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązku wydania decyzji administracyjnej w sprawach stosunku służbowego funkcjonariuszy po reformie KAS, gwarancje prawa do sądu w kontekście zmian organizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy celnych w okresie reformy KAS i interpretacji przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawa do sądu w kontekście reformy administracji publicznej i potencjalnego naruszenia praw funkcjonariuszy. Pokazuje, jak sądy egzekwują obowiązki organów w sytuacjach niejasnych przepisów przejściowych.
“Reforma KAS: Czy możesz stracić pracę bez decyzji? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.