II SA/Wr 858/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę B. K. i I. K. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] listopada 2021 r. w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący zarzucili uchwale istotne naruszenie zasad i trybu sporządzania planu, w tym zaniechanie rozpatrzenia ich uwag, a także rażącą obrazę przepisów Konstytucji RP i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Argumentowali, że nowe zapisy planu uniemożliwią lub utrudnią prowadzenie działalności rolniczej w zakresie hodowli koni na ich nieruchomościach, które graniczą z terenami objętymi zmianą. Sąd, powołując się na art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, odrzucił skargę. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że skarżący nie wykazali naruszenia swojego interesu prawnego. Sąd podkreślił, że legitymację do zaskarżenia uchwały w sprawie planu miejscowego mają przede wszystkim właściciele nieruchomości położonych na terenie objętym planem, ponieważ to przepisy planu kształtują sposób wykonywania prawa własności. Skarżący, będący właścicielami działek sąsiadujących z terenem objętym zmianą, nie udowodnili, że nowe przeznaczenie sąsiednich terenów (pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną) w sposób bezpośredni ogranicza ich prawa własnościowe lub uniemożliwia dotychczasowe korzystanie z nieruchomości. Sąd uznał, że argumentacja skarżących dotycząca potencjalnych utrudnień w prowadzeniu działalności rolniczej i ryzyka wywłaszczenia jest zbyt ogólna i hipotetyczna, nie potwierdzając naruszenia ich sfery prawnomaterialnej. Sąd zaznaczył również, że zarzuty dotyczące naruszenia procedury sporządzania planu nie mogą stanowić samodzielnej podstawy do uwzględnienia skargi, jeśli nie wykazano naruszenia interesu prawnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu podmiotów legitymowanych do zaskarżania uchwał w sprawie planów miejscowych, zwłaszcza w kontekście nieruchomości sąsiednich.
Dotyczy specyficznej sytuacji właścicieli nieruchomości sąsiadujących z terenem objętym zmianą planu miejscowego, którzy muszą wykazać konkretne naruszenie swojego interesu prawnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciele nieruchomości sąsiadujących z terenem objętym zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego posiadają interes prawny do zaskarżenia tej uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie wykażą, że uchwała narusza ich konkretny interes prawny lub uprawnienie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący, będący właścicielami działek sąsiadujących z terenem objętym zmianą planu, nie wykazali naruszenia swojego interesu prawnego. Legitymacja do zaskarżenia uchwały w sprawie planu miejscowego przysługuje przede wszystkim właścicielom nieruchomości objętych planem. Skarżący nie udowodnili, że nowe przeznaczenie sąsiednich terenów negatywnie wpłynęło na ich własność lub uniemożliwiło dotychczasowe korzystanie z nieruchomości.
Czy zarzuty dotyczące naruszenia procedury sporządzania planu miejscowego mogą stanowić samodzielną podstawę do uwzględnienia skargi, jeśli nie wykazano naruszenia interesu prawnego skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że nie jest uprawniony do badania naruszeń procedury lub treści merytorycznej uchwały, jeżeli skarżący nie wykaże naruszenia swojego interesu prawnego zapisanymi w planie postanowieniami. Naruszenie procedury nie legitymuje samo w sobie do wniesienia skargi.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują wraz z innymi przepisami sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania ładu architektonicznego, walory ekonomiczne przestrzeni i obowiązek zapewnienia udziału społeczeństwa w pracach nad m.p.z.p.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazali naruszenia swojego interesu prawnego przez uchwałę zmieniającą plan miejscowy, ponieważ nie są właścicielami nieruchomości objętych planem i nie udowodnili negatywnego wpływu zmiany na ich własność.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia zasad i trybu sporządzania planu miejscowego. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Konstytucji RP i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Argumentacja o utrudnieniu prowadzenia działalności rolniczej w zakresie hodowli koni. • Argumentacja o ryzyku wywłaszczenia i utrudnieniach komunikacyjnych.
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu. • interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę ... nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. • Podstawą zaskarżenia jest bowiem niezgodność uchwały z prawem i równocześnie naruszenie przez nią konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy. • Skarga na podstawie art. 101 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis. • O naruszeniu interesu prawnego lub uprawnienia można mówić tylko wtedy, gdy w wyniku wprowadzenia planu nastąpiła zmiana przeznaczenia albo uwarunkowań dotyczących działki należącej do skarżącego. • Skarżący wymogu tego nie spełniają – nie są bowiem właścicielami nieruchomości położonej w granicach planu i dlatego takiego naruszenia interesu prawnego nie wykazali. • Właściciel nieruchomości sąsiedniej ma prawo kwestionować postanowienia planu miejscowego gdy wykaże, że przyjęty w uchwalonym planie sposób zagospodarowania oznaczonego terenu spowoduje pogorszenie warunków korzystania z nieruchomości sąsiednich. • Nie zostało wykazane aby zaskarżona uchwała zmodyfikowała przysługujące wcześniej skarżącym uprawnienia właścicielskie. • Przeznaczenie terenów sąsiadujących z działkami skarżących na cele zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej nie jest wystarczające dla stwierdzenia, że uniemożliwi ona lub ograniczy użytkowania ich nieruchomości w dotychczasowy sposób. • zarzut ten jest czysto hipotetyczny i opiera się wyłącznie na przypuszczeniach skarżących. […]
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów legitymowanych do zaskarżania uchwał w sprawie planów miejscowych, zwłaszcza w kontekście nieruchomości sąsiednich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji właścicieli nieruchomości sąsiadujących z terenem objętym zmianą planu miejscowego, którzy muszą wykazać konkretne naruszenie swojego interesu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legitymacji procesowej w sprawach planowania przestrzennego, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie. Brak nietypowych faktów czy zaskakującego rozstrzygnięcia obniża jej atrakcyjność dla szerszej publiczności.
“Kto może skarżyć plan zagospodarowania przestrzennego? Sąd wyjaśnia granice interesu prawnego sąsiadów.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.