II SA/Wa 2078/25Uchylenie decyzji policjanta ekwiwalent urlopowy 8
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, R.R., były funkcjonariusz Policji zwolniony ze służby w dniu [...] stycznia 2017 r., wniósł skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji (KGP) z dnia [...] września 2025 r., która utrzymała w mocy decyzję KGP z dnia [...] lipca 2025 r. o odmowie zmiany decyzji z dnia [...] stycznia 2021 r. Decyzja z 2021 r. odmawiała wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy. Skarżący domagał się uchylenia decyzji z 2021 r. w trybie art. 154 K.p.a., argumentując, że ukształtowała się korzystna dla policjantów linia orzecznicza oraz że naruszono art. 66 ust. 2 Konstytucji RP. Organ administracji odmówił zmiany decyzji, twierdząc, że postępowanie w trybie art. 154 K.p.a. nie dotyczy decyzji związanych i że zmiana byłaby sprzeczna z prawem. WSA w Warszawie uchylił obie decyzje, uznając, że organ błędnie zinterpretował art. 154 K.p.a. Sąd podkreślił, że tryb ten jest dopuszczalny również dla decyzji związanych, a organ powinien był rozważyć zmianę decyzji w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 7/15) i późniejszej wykładni przepisów, która dopuszcza stosowanie korzystniejszego współczynnika 1/21 przy obliczaniu ekwiwalentu, nawet dla osób zwolnionych przed 6 listopada 2018 r., jeśli wniosek o wyrównanie został złożony po tej dacie. Sąd uznał, że utrzymanie w obrocie prawnym decyzji niezgodnej z konstytucyjną wykładnią prawa narusza interes społeczny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności stosowania art. 154 K.p.a. do decyzji związanych oraz interpretacja przepisów przejściowych dotyczących ekwiwalentu za urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych w kontekście orzecznictwa TK.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji zwolnionych przed 6 listopada 2018 r., ale z wnioskiem o wyrównanie złożonym po tej dacie. Interpretacja art. 154 K.p.a. ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja administracyjna o odmowie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, wydana w trybie zwykłym, może być uchylona lub zmieniona w trybie nadzwyczajnym art. 154 K.p.a., nawet jeśli ma charakter decyzji związanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja związana może być uchylona lub zmieniona w trybie art. 154 K.p.a., jeśli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a zmiana nie prowadzi do naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dla zastosowania art. 154 § 1 K.p.a. nie ma znaczenia, czy decyzja ma charakter związany, czy uznaniowy. Kluczowe jest istnienie interesu społecznego lub słusznego interesu strony, który musi mieć oparcie w obowiązujących przepisach prawa i uwzględniać ewolucję wykładni prawa.
Czy funkcjonariusz Policji zwolniony ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r., który złożył wniosek o wyrównanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop po tej dacie, ma prawo do zastosowania korzystniejszego współczynnika 1/21 przy obliczaniu ekwiwalentu, zgodnie z nowelizacją ustawy o Policji i wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli wniosek o wyrównanie ekwiwalentu został złożony po 6 listopada 2018 r., należy uwzględnić korzystniejszą wykładnię prawa wynikającą z wyroku TK i nowelizacji, nawet jeśli zwolnienie nastąpiło wcześniej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ administracji błędnie zinterpretował przepisy przejściowe (art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych), wyłączając możliwość zastosowania korzystniejszego współczynnika 1/21 dla osób zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. Sąd podkreślił, że wyrok TK i późniejsza wykładnia sądów administracyjnych nakazują uwzględnienie zasady sprawiedliwości społecznej i konstytucyjnej ochrony praw nabytych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
K.p.a. art. 154 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb nadzwyczajny uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, możliwy do zastosowania również w przypadku decyzji związanych, jeśli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a zmiana nie narusza prawa.
u.P. art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Prawo policjanta zwalnianego ze służby do otrzymania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe.
u.P. art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis określający sposób ustalania wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. W brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r. stanowił o współczynniku 1/30, a po nowelizacji (od 1 października 2020 r.) o współczynniku 1/21.
u.s.r.w.s.m. art. 9 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych
Przepis przejściowy określający stosowanie art. 115a ustawy o Policji w nowym brzmieniu do spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r. oraz do spraw policjantów zwolnionych po tej dacie. Sąd uznał, że jego literalna wykładnia była błędna w kontekście wyroku TK.
Pomocnicze
K.p.a. art. 6
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności zobowiązująca organy do działania na podstawie przepisów prawa.
K.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu administracji publicznej do działania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej, zgodnie z zasadami praworządności i interesu społecznego.
K.p.a. art. 16 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości decyzji administracyjnej, która jednak nie stoi na przeszkodzie uchyleniu lub zmianie decyzji w trybach nadzwyczajnych, jeśli przemawiają za tym istotne względy.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności z Konstytucją aktu normatywnego stanowi podstawę do wznowienia postępowania lub uchylenia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Możliwość zastosowania art. 154 K.p.a. do decyzji związanych. • Zmiana wykładni prawa po wydaniu decyzji ostatecznej jako podstawa do jej wzruszenia. • Naruszenie zasady sprawiedliwości społecznej i konstytucyjnej ochrony praw nabytych poprzez stosowanie niekorzystnego współczynnika 1/30. • Obowiązek uwzględnienia wyroku Trybunału Konstytucyjnego sygn. akt K 7/15.
Odrzucone argumenty
Decyzja o odmowie wypłaty wyrównania ekwiwalentu jest decyzją związaną i nie podlega zmianie w trybie art. 154 K.p.a. • Zmiana decyzji w trybie art. 154 K.p.a. byłaby sprzeczna z obowiązującymi przepisami prawa. • Słuszny interes strony musi mieć oparcie w obowiązujących przepisach prawa i nie może zastępować przepisu ustawy.
Godne uwagi sformułowania
nie do pogodzenia z wymaganiami praworządności jest stanowisko wyrażone przez organ • zjawisko tzw. "wtórnej niekonstytucyjności" • nie można uznać za słuszny interes strony, jej dążenia do innej oceny przez organ tego samego stanu faktycznego sprawy • sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną
Skład orzekający
Ewa Marcinkowska
przewodniczący
Andrzej Góraj
członek
Dorota Kozub-Marciniak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności stosowania art. 154 K.p.a. do decyzji związanych oraz interpretacja przepisów przejściowych dotyczących ekwiwalentu za urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych w kontekście orzecznictwa TK."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji zwolnionych przed 6 listopada 2018 r., ale z wnioskiem o wyrównanie złożonym po tej dacie. Interpretacja art. 154 K.p.a. ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego (art. 154 K.p.a.) oraz prawa funkcjonariuszy do świadczeń, z odwołaniem do orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, co czyni ją interesującą dla prawników i funkcjonariuszy.
“Czy policjant może domagać się wyrównania urlopowego po latach? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.