II SA/Wa 1319/14Uchylenie postanowienia o pozostawieniu odwołania bez rozpoznania 19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę J.N. na postanowienie Szefa Służby Celnej, które pozostawiło odwołanie skarżącego bez rozpoznania. Odwołanie to zostało wniesione od orzeczenia Dyrektora Izby Celnej umarzającego postępowanie dyscyplinarne wobec J.N. Szef Służby Celnej uzasadnił pozostawienie odwołania bez rozpoznania tym, że przepisy Kodeksu postępowania karnego, na które powoływał się skarżący (art. 425 § 2 k.p.k. dotyczący możliwości zaskarżenia samego uzasadnienia), nie mają zastosowania w postępowaniu dyscyplinarnym funkcjonariuszy Służby Celnej. Organ argumentował, że postępowanie dyscyplinarne ma charakter administracyjny, a orzeczenie dyscyplinarne jest jednolitą całością, niepodzielną na sentencję i uzasadnienie w sposób analogiczny do wyroku karnego. WSA uznał jednak to stanowisko za błędne. Sąd podkreślił, że ustawa o Służbie Celnej w art. 178 ust. 3 wymienia uzasadnienie jako obligatoryjny element orzeczenia dyscyplinarnego, a art. 179 ust. 2 przyznaje prawo do wniesienia odwołania od orzeczenia dyscyplinarnego. W ocenie Sądu, skoro prawo odwołania służy od całego orzeczenia, to służy również od jego części składowej, jaką jest uzasadnienie. WSA stwierdził, że przepisy ustawy pragmatycznej nie wyłączają dopuszczalności zaskarżenia uzasadnienia, a odesłanie do k.p.k. w art. 187 ustawy o Służbie Celnej nie zmienia administracyjnego charakteru postępowania, zwłaszcza gdy kwestia odwołania jest w pełni uregulowana w ustawie. W konsekwencji Sąd uchylił zaskarżone postanowienie Szefa Służby Celnej, uznając je za niezgodne z prawem, i nakazał organowi rozpatrzenie odwołania skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność odwołania od uzasadnienia orzeczenia dyscyplinarnego w służbach mundurowych oraz interpretacja przepisów o postępowaniu dyscyplinarnym w kontekście odesłania do k.p.k.
Dotyczy specyfiki postępowania dyscyplinarnego funkcjonariuszy Służby Celnej, ale może mieć szersze zastosowanie do innych postępowań dyscyplinarnych o podobnej konstrukcji prawnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie od uzasadnienia orzeczenia dyscyplinarnego funkcjonariusza Służby Celnej jest dopuszczalne na gruncie przepisów ustawy o Służbie Celnej i Kodeksu postępowania karnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odwołanie od uzasadnienia orzeczenia dyscyplinarnego jest dopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o Służbie Celnej traktuje orzeczenie dyscyplinarne jako całość, a uzasadnienie jest jego integralną częścią. Prawo do odwołania od orzeczenia obejmuje również jego uzasadnienie. Odesłanie do k.p.k. nie wyłącza tej możliwości, gdyż kwestia odwołania jest w pełni uregulowana w ustawie pragmatycznej.
Czy przepisy Kodeksu postępowania karnego dotyczące odrębności sentencji i uzasadnienia orzeczenia mogą być odpowiednio stosowane do postępowań dyscyplinarnych funkcjonariuszy Służby Celnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w zakresie nieuregulowanym przez ustawę o Służbie Celnej, przepisy k.p.k. mogą być odpowiednio stosowane, jednakże w tym konkretnym przypadku kwestia odwołania od orzeczenia dyscyplinarnego jest w pełni uregulowana w ustawie pragmatycznej, co wyłącza stosowanie art. 425 § 2 k.p.k. w sposób sugerowany przez organ.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że odesłanie do k.p.k. ma charakter uzupełniający. Ponieważ ustawa o Służbie Celnej w pełni reguluje kwestię odwołania od orzeczenia dyscyplinarnego, nie ma podstaw do wyłączania możliwości odwołania od jego uzasadnienia na podstawie odmienności konstrukcyjnej orzeczenia w procedurze karnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
u.s.c. art. 187
Ustawa o Służbie Celnej
u.s.c. art. 178 § ust. 3
Ustawa o Służbie Celnej
u.s.c. art. 179
Ustawa o Służbie Celnej
u.s.c. art. 179 § ust. 2
Ustawa o Służbie Celnej
Daje funkcjonariuszowi SC prawo wniesienia odwołania od orzeczenia dyscyplinarnego.
u.s.c. art. 178 § ust. 3 pkt 6
Ustawa o Służbie Celnej
Uzasadnienie jest obligatoryjnym elementem orzeczenia dyscyplinarnego.
u.s.c. art. 187
Ustawa o Służbie Celnej
Odesłanie do k.p.k. ma zastosowanie tylko w sprawach nieuregulowanych w rozdziale 11 ustawy, a kwestia odwołania jest w pełni uregulowana.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 132
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § ust. 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.c. art. 178 § ust. 3
Ustawa o Służbie Celnej
Określa wymagane składniki orzeczenia dyscyplinarnego, w tym uzasadnienie.
u.s.c. art. 179 § ust. 1 i 2
Ustawa o Służbie Celnej
Orzeczenie dyscyplinarne wraz z uzasadnieniem doręcza się funkcjonariuszowi, a od orzeczenia można wnieść odwołanie.
Pomocnicze
k.p.k. art. 430 § § 1
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 429 § § 1
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 425 § § 2
Kodeks postępowania karnego
Nie ma zastosowania w sprawach z zakresu postępowań dyscyplinarnych w Służbie Celnej, gdyż kwestia odwołania jest w pełni uregulowana w ustawie pragmatycznej.
u.s.c. art. 179 § ust. 3
Ustawa o Służbie Celnej
Konstytucja RP art. 78 § zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa może określać wyjątki od zasady dwuinstancyjności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie od uzasadnienia orzeczenia dyscyplinarnego jest dopuszczalne na gruncie ustawy o Służbie Celnej. • Przepisy k.p.k. dotyczące odrębności sentencji i uzasadnienia nie wyłączają możliwości odwołania od uzasadnienia orzeczenia dyscyplinarnego, gdyż kwestia ta jest w pełni uregulowana w ustawie pragmatycznej. • Pozostawienie odwołania bez rozpoznania z powodu kwestionowania samego uzasadnienia było wadliwe.
Odrzucone argumenty
Odwołanie od samego uzasadnienia orzeczenia dyscyplinarnego jest niedopuszczalne, ponieważ postępowanie dyscyplinarne ma charakter administracyjny, a orzeczenie jest jednolitą całością. • Przepisy k.p.k. dotyczące zaskarżenia uzasadnienia nie mają zastosowania w postępowaniu dyscyplinarnym funkcjonariuszy Służby Celnej.
Godne uwagi sformułowania
Rozstrzygnięcie w postępowaniu dyscyplinarnym wobec funkcjonariusza Służby Celnej charakteryzuje się istotnymi cechami odróżniającymi od swojego odpowiednika z procedurze karnej. • Decyzja administracyjna stanowiąca w postępowaniu administracyjnym podstawowy akt władczy ma charakter jednolity, którego integralnym elementem jest jej uzasadnienie faktyczne i prawne. • Zadaniem sądu administracyjnego, w sprawach związanych z postępowaniem dyscyplinarnym funkcjonariuszy SC jest sprawdzenie zgodności tegoż postępowania z obowiązującymi przepisami prawa. • Zatem wniesiony środek zaskarżenia, choćby kwestionował tylko jego część, w tym uzasadnienie, jest dopuszczalny.
Skład orzekający
Sławomir Antoniuk
przewodniczący-sprawozdawca
Ewa Pisula – Dąbrowska
członek
Adam Lipiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność odwołania od uzasadnienia orzeczenia dyscyplinarnego w służbach mundurowych oraz interpretacja przepisów o postępowaniu dyscyplinarnym w kontekście odesłania do k.p.k."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania dyscyplinarnego funkcjonariuszy Służby Celnej, ale może mieć szersze zastosowanie do innych postępowań dyscyplinarnych o podobnej konstrukcji prawnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniach dyscyplinarnych, która może mieć wpływ na prawa funkcjonariuszy. Interpretacja przepisów i rozróżnienie między postępowaniem karnym a administracyjnym jest interesująca dla prawników.
“Czy można odwołać się tylko od uzasadnienia orzeczenia dyscyplinarnego? WSA odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 257 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.