II SA/Wa 1076/24Uchylenie odmowy wydania zaświadczenia o służbie 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była odmowa wydania przez Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego (Szefa SKW) zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu w latach 2021-2022. Skarżący T.K. powoływał się na pisma Szefa SKW i jego zastępcy z lat 2022 i 2023, które miały potwierdzać te okoliczności. Organ odmówił wydania zaświadczenia, wskazując, że analiza dokumentacji nie potwierdziła służby w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu, opierając się na piśmie Dyrektora Inspektoratu SKW. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów KPA, w tym pominięcie posiadanych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd uznał, że organ naruszył obowiązek wynikający z art. 7 i 218 § 2 KPA, nie przeprowadzając w sposób należyty postępowania wyjaśniającego i nie uzasadniając prawidłowo odmowy. Sąd podkreślił, że organ nie może ograniczać się do analizy pism informacyjnych, a jego uzasadnienie musi jasno wskazywać, jaka dokumentacja była podstawą rozstrzygnięcia, czego zabrakło w zaskarżonym postanowieniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących wydawania zaświadczeń, w szczególności zakresu postępowania wyjaśniającego i wymogów uzasadnienia.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy służb specjalnych i ich prawa do zaświadczeń dotyczących służby w warunkach szczególnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo odmówił wydania zaświadczenia o pełnieniu służby w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu, pomimo posiadania w aktach osobowych dokumentów sugerujących odmienne ustalenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ naruszył przepisy postępowania administracyjnego, w szczególności art. 7 i 218 § 2 KPA, poprzez niewłaściwe przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego i brak należytego uzasadnienia odmowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nie wykazał w sposób należyty, dlaczego pominął dokumenty znajdujące się w aktach osobowych skarżącego, które mogły potwierdzać jego służbę w warunkach zagrażających życiu i zdrowiu. Brak szczegółowego uzasadnienia odmowy uniemożliwił kontrolę sądową.
Czy postępowanie wyjaśniające prowadzone na podstawie art. 218 § 2 KPA może polegać na kwestionowaniu wcześniejszych ustaleń organu zawartych w pismach wewnętrznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale musi ono dotyczyć faktów i okoliczności wynikających z posiadanych przez organ ewidencji, rejestrów, czy zbiorów danych, a nie polegać na kwestionowaniu już istniejących dokumentów bez należytego uzasadnienia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie wyjaśniające ma na celu usunięcie wątpliwości co do znanych faktów, a nie dokonywanie nowych ustaleń faktycznych czy prawnych. Organ musi wykazać, dlaczego wcześniejsze ustalenia (np. zawarte w pismach Szefa SKW) nie są wystarczające do wydania zaświadczenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym art. 15 § 2 pkt 3
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej
Określa warunki służby uzasadniające podwyższenie emerytury.
rozporządzenie RM z dnia 4 maja 2005 r. art. 4 § pkt 1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej
Określa, że emeryturę podwyższa się o 0,5% podstawy wymiaru za każdy rok służby pełnionej w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu, jeżeli funkcjonariusz podejmował co najmniej 6 razy w ciągu roku czynności operacyjno-rozpoznawcze lub dochodzeniowo-śledcze albo interwencje w celu ochrony osób, mienia lub przywrócenia porządku publicznego w sytuacjach, w których istniało bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia.
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki odmowy wydania zaświadczenia.
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wydania zaświadczenia potwierdzającego fakty lub stan prawny wynikający z posiadanych przez organ danych.
k.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w koniecznym zakresie przed wydaniem zaświadczenia.
rozporządzenie MON z dnia 22 grudnia 2021 r. art. 14 § ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej w sprawie postępowania w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Służby Wywiadu Wojskowego oraz ich rodzin
Środek dowodowy potwierdzający okresy służby pełnionej w szczególnych warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy postanowień wydawanych w toku postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skład sądu w trybie uproszczonym.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o uchyleniu zaskarżonego aktu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólna zasada wydawania zaświadczeń.
rozporządzenie MON z dnia 22 grudnia 2021 r. art. 14 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej w sprawie postępowania w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Służby Wywiadu Wojskowego oraz ich rodzin
Dotyczy wystawiania zaświadczenia.
k.p.a. art. 8 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pominął w uzasadnieniu postanowienia posiadane w aktach osobowych pisma potwierdzające pełnienie służby w warunkach zagrażających życiu i zdrowiu. • Organ nie przeprowadził należytego postępowania wyjaśniającego zgodnie z art. 218 § 2 KPA. • Uzasadnienie zaskarżonego postanowienia nie spełnia wymogów art. 124 § 2 w zw. z art. 219 KPA.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie jest aktem wiedzy, nie rozstrzyga żadnej sprawy i nie tworzy nowej sytuacji prawnej • nie jest zatem dopuszczalne dokonywanie w tym trybie jakichkolwiek ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji • nie można uznać, że Szef SKW - przed wydaniem zaświadczenia (...) - został pozbawiony możliwości sprawdzenia, czy zdarzenia stanowiące podstawę sporządzenia informacji zostały prawidłowo zakwalifikowane • nie można uznać, że organ analizując dane w celu wydania zaświadczenia, jest pozbawiony możliwości sprawdzenia dokonanych uprzednio ustaleń • zaświadczenie nie rozstrzyga indywidualnej sprawy administracyjnej. Jego istotą jest urzędowe poświadczenie istniejącego stanu prawnego lub faktycznego. • nie można uznać, że organ analizując dane w celu wydania zaświadczenia, jest pozbawiony możliwości sprawdzenia dokonanych uprzednio ustaleń. • Braki uzasadnienia tego postanowienia nie mogą być konwalidowane na etapie odpowiedzi na skargę bądź późniejszych pism procesowych.
Skład orzekający
Andrzej Góraj
przewodniczący
Danuta Kania
sprawozdawca
Sławomir Antoniuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących wydawania zaświadczeń, w szczególności zakresu postępowania wyjaśniającego i wymogów uzasadnienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy służb specjalnych i ich prawa do zaświadczeń dotyczących służby w warunkach szczególnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy prawa funkcjonariuszy służb specjalnych do uzyskania zaświadczenia potwierdzającego służbę w warunkach zagrażających życiu, co ma bezpośredni wpływ na ich świadczenia emerytalne. Pokazuje to złożoność procedur administracyjnych w takich przypadkach.
“Czy służba w SKW zagrażała życiu? Sąd bada odmowę wydania kluczowego zaświadczenia emerytalnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.